Регионально-экологические проблемы в России и странах СНГ
. В
соответствии с ними надо идти не от количества используемых водных
ресурсов, а с противоположной стороны – от конечного результата. Главный
потребитель воды в Средней Азии – сельское хозяйство. И спасение Арала
связано прежде всего с упорядочением использования воды в АПК. Проблему
водных ресурсов в аграрной сфере нельзя сводить только к собственно
«водным» вопросам, связанным с переброской, реконструкцией оросительных
систем и т.д. необходимо шире рассматривать поставленную проблему, в тесной
связи с другими важными вопросами развития АПК и всей экономики. В связи с
этим необходимо по-новому оценить современную структуру производства и
использования продукции мелиорированных угодий.
Во главу угла проектов спасения Арала надо поставить положение о том,
что экономия воды может осуществляться на всех этапах природно-продуктовой
цепочки, связывающей водные ресурсы с конечным использованием продукции
орошаемых земель. Реализация подобного программно-целевого подхода даст
возможность значительно сократить водопотребление в регионе Арала.
Наиболее очевидным вариантом экономии водных ресурсов является
изменение экспортной политики. Сейчас деградация Аральского моря
усугубляется неконструктивной экспортной политикой. Среди разнообразных
сырьевых ресурсов, вывозимых из региона за рубеж, в сфере сельского
хозяйства ведущее место занимает хлопок. Значительная часть его сбора (до
30%) экспортируется. С учетом высокой потребности хлопка в орошении
современную экспортную политику следует охарактеризовать как чрезвычайно
водоемкую и как фактор дестабилизации экосистемы Аральского региона.
Ежегодный скрытый экспорт воды, аккумулированной в экспортируемом хлопке,
доходит до 15 км .
С позиций конечных результатов водопользования чрезвычайно важным
является ускорение развития инфраструктуры и перерабатывающей
промышленности Аральского региона. Отставание производственно-сбытовой
сферы АПК является главной причиной огромных потерь произведенной
сельскохозяйственной продукции, которые достигают трети объемов
производства. Потери означают, что значительная часть водных и земельных
ресурсов функционирует в конечном счете без отдачи. Для Аральского региона
это соответствует ежегодным потерям 15-20 км воды, затраченной на
производство и аккумулированной в теряемой продукции. Следовательно,
возможно значительное сокращение и выведение из оборота части орошаемых
земель за счет резкого ускорения развития производственно-сбытовой сферы,
компенсирование уменьшения валового производства продукции, что позволит
сохранить общий выход продукции в регионе на основе ликвидации потерь.
Чрезвычайно перспективным альтернативным вариантом экономии водных
ресурсов в Аральском регионе представляется форсированное развитие
производства химических волокон. Замена хлопковых волокон на химические
способна высвободить колоссальные объемы воды за счет возможного уменьшения
сборов хлопка.
Таким образом, только нерациональное использование и потери
сельскохозяйственной продукции в Аральском регионе эквивалентны потерям
свыше 40 куб. км воды непродуктивному функционированию почти половины всех
орошаемых земель. При продуманной и экономной системе использования и
распределения продукции мелиорированных угодий требуется гораздо меньше
водных и земельных ресурсов, чем сейчас их используется. При этом
сохраняется и увеличивается уровень конечного потребления продукции
сельскохозяйственного происхождения.
Если идти от конечного результата и приблизиться к началу построенной
природно-продуктовой цепочки – водным ресурсам, то самый большой резерв –
ликвидация потерь воды в мелиоративных системах.
В целом, если просуммировать по природно-продуктовым цепочкам имеющиеся
резервы и потери воды в Аральском регионе, то получится около 70 км воды.
Конечно, далеко не все эти водные ресурсы могут быть сейчас сэкономлены, но
это именно тот источник, из которого надо брать, постепенно, по частям для
спасения Арала. Данный объем воды вдвое превышает потребности в водных
ресурсах для стабилизации моря.
Критерии выхода из экологического кризиса
В общем случае возможные варианты по выходу из кризисных экологических
ситуаций должны оцениваться по четырем критериям:
1) возможные экологические последствия;
2) техническая осуществимость;
3) величина инвестиций и их эффективность;
4) социальные последствия.
Исходя из этих критериев можно отметить несомненные преимущества
альтернативных вариантов спасения Аральского моря. Эти варианты легко
реализуемы в техническом отношении, не вызывают негативных экологических
последствий. Весь мировой опыт показывает, что развитие инфраструктуры и
перерабатывающей промышленности в АПК, широкое производство химических
волокон является неотъемлемой частью нормально функционирующей рыночной
экономики. Этот ресурсосберегающий путь пройден большинством развитых стран
и не нужно проектировать трудноосуществимые и экологически опасные варианты
спасения Арала, к числу которых следует отнести прежде всего проекты
переброски водных ресурсов из сибирских рек. Каспийского моря, откачка
подземных вод и т.д.
Важным аргументом в пользу альтернативных вариантов является их
значительно более высокая экономическая эффективность по сравнению с чисто
«водными» вариантами.
Для реализации программы спасения Аральского моря, структурных
изменений важное значение имеет разработка эффективных механизмов
реализации, прямое и индикативное государственное регулирование,
использование рыночных и стимулирующих инструментов. Крайне важно
разработать достаточно жесткие экономические и правовые регуляторы,
обеспечивающие надежную экологическую защиту земельных и водных ресурсов в
регионе. Такая система должна включать плату за использование водных и
земельных ресурсов; денежную оценку этих ресурсов; механизм действенных
штрафных санкций за нарушение нормативов природопользования, в частности,
за превышение норм полива; усиление контроля и санкций за содержанием
вредных веществ в сельскохозяйственной продукции и т.д.
Механизм реализации программы структурной перестройки экономики и
экологизации ее развития должен также предусматривать существенное
изменение системы цен, дотаций, кредита, льгот в направлении стимулирования
природоохранных мероприятий.
Введение адекватных оценок природных ресурсов кардинальным образом
меняет систему принятия решений в развитии орошаемого земледелия. Аральский
кризис во многом порожден игнорированием экономической ценности водных и
земельных ресурсов, что привело к гигантскому перепотреблению воды, к
быстрому увеличению площадей орошаемых земель.
Программу, базирующуюся на альтернативных вариантах, структурной
перестройке экономики, нельзя противопоставлять другим программам и
мероприятиям по спасению Арала. Все они должны составлять единый комплекс и
выполняться одновременно. Например, безусловно, наряду с альтернативными
вариантами в программу спасения Аральского моря должен войти комплекс
мероприятий по реконструкции орошаемых земель. И альтернативные, и
реконструкционные меры должны выполняться одновременно. Так, сокращать
водопотребление и выводить из сельскохозяйственного оборота нужно прежде
всего засоленные малоплодородные земли с высоким удельным расходом воды,
расположенные в отдаленных районах со слабо развитой инфраструктурой и
перерабатывающей промышленностью.
В связи с этим предлагаемые альтернативные варианты, реализуемые
совместно с комплексной реконструкцией орошаемых земель, являются реальной
программой спасения Арала, наиболее приемлемой с экономической,
экологической, технической точек зрения.
Компромисс поколений
К числу сложных проблем, которые могут возникнуть при реализации
альтернативных вариантов по выходу из Аральского кризиса, следует отнести
прежде всего социальные. Сокращение экстенсивного сельскохозяйственного
производства, вывод части орошаемых земель на реконструкцию или вообще из
оборота в условиях быстрого роста населения Аральского региона может
привести к снижению уровня занятости, безработице. И здесь необходимо
предусмотреть соответствующие компенсирующие социальные программы,
повышающие занятость, – развитие легкой и местной промышленности, широкая
реконструкция земель, строительство инфраструктурных объектов и т.д.
Социальные проблемы, порождаемые антикризисной программой по спасению
Арала, являются довольно типичными для любой программы по выходу из
экологического кризиса. Например, это мероприятия по выводу деградировавших
земель из сельскохозяйственного оборота, приводящие к сокращению
производства в данном районе и соответственно уменьшению занятости. Или
мероприятия по закрытию вредных производств (химических, атомных и пр.),
что также приводит к безработице, особенно в небольших городах, где данные
производства могут быть основными местами занятости местного населения.
Антикризисные экологические программы часто порождают проблему выбора между
интересами современного и будущих поколений.
Что выбрать: продолжать ведение хозяйства прежними методами,
поддерживая сложившийся образ жизни, что неизбежно приведет к деградации
окружающей среды и резкому ухудшению условий жиз
| |  скачать работу |
Регионально-экологические проблемы в России и странах СНГ |
