Регулирование в антимонопольной политике США
Другие рефераты
К началу ХIX в. почти все города Германии потеряли свою правовую
самостоятельность по отношению к королевской власти своих государств и
полностью подчинили свое управление общегосударственному. Утрата
государствами южной и западной Германии независимости в результате
наполеоновских войн привела к частичному или полному преобразованию в них
коммунального и городского устройства по французскому образцу: избираемые
муниципальные советы, периодическое обновление состава по частям,
независимые от совета мэры и др. В наибольшей степени такие преобразования
затронули Баварию (с 1808 г.), Вестфалию, Рейнскую область. Еще одним
проявлением воздействия французской административной системы было стирание
различий между городским и земским устройством местного управления, а также
резкий рост административной централизации.
Началом нового этапа и новых тенденций в истории германского
самоуправления стали реформы прусского правительства Штайна-Гарденберга. По
своим общеполитическим и общеправовым началам преобразования Штайна
диктовались доктриной и принципами «просвещенного абсолютизма». Но в своем
конкретном итоге и в своем воздействии на государственную организацию и
социально-правовую систему эти преобразования подходили к самому пределу
возможного в феодально-сословной и бюрократической неограниченной монархии.
Этот «предел» и явился причиной резко отрицательной реакции консервативного
дворянства и правящих кругов на преобразования.
Идея реформы в своем внешнем выражении была связана с морализаторско-
воспитательными целями обновления форм государственного управления. Штайн
считал, что участие народа в делах государства необходимо для нравственного
формирования народа, что осуществление общего блага через свободную
деятельность обществ происходит легче и лучше, чем через иерархию
должностных лиц.
Эти идеи и легли в основание закона о городской реформе - –«Положения
для всех городов Прусской монархии» 19 ноября 1808 года. Целью нового
устава было создать улучшенное и самостоятельное устройство городов,
«образовать законом твердую соединенность в гражданской общине,
присовокупив к тому деятельное воздействие на управление общими делами,
ободряя и сохраняя чрез это участие дух общности».
Второе и более реальное государственно-административное начало реформы
– стремление к большей и властной государственной централизации. Оно
выразилось в упразднении исторического для Германии подразделения городов
на имперские, земские и прочие. Теперь все города Пруссии разделялись
только по числу жителей – на большие, средние и малые. Тем самым
уничтожалась возможность и для особого правового статуса разных
исторических городов, а само подразделение проявлялось только в
количественных характеристиках органов учреждаемого городского управления.
Верховный надзор за городской жизнью, устройством и деятельностью
городских органов государство сохраняло за собой (§1). Единое городское
сословие было обязано своими правами государственной власти. Гражданами
рассматривались согласно §73 все имеющие в городе дом, постоянное занятие
или промысел и живущие в нем постоянно; все обладающие статусом горожанина
получали право принимать участие в избрании органов городского управления.
Основным органом городского управления, который собственно воплощал
«город», являлся магистрат. Магистрат должен был состоять из 6-17
советников, избираемых гражданами, число советников определялось размерами
города. Должности советников были и оплачиваемыми, и общественными. Главой
городского управления был обер-бургомистр, назначаемый верховной властью из
трех представляемых кандидатов. На магистрат возлагались полномочия по
городскому управлению (в хозяйственно-организационном отношении, в
отношении благоустройства, полицейские полномочия). Он сохранял
значительную самостоятельность по отношению к собранию, в том числе и в
распоряжении городскими финансами, а подчинялся и был подотчетен ландрату.
Кроме того, магистрат имел право не исполнять решений собрания, если они
противоречат закону.
Важнейшим новшеством было создание, наряду с магистратом, городского
собрания – представительного органа, куда все горожане, имеющие право
голоса избирали своих депутатов. В зависимости от величины города собрание
могло насчитывать от 24 до 100 депутатов. Собрание получало право
представлять город и все его население, в частности представлять
ходатайства о городских делах перед вышестоящей государственной
администрацией (§110).
Кроме общегородских органов, параграфом 182 учреждалась должность
избираемого на 6 лет из числа домохозяев участкового представителя общины.
Он представлял квартал и занимался решением вопросов «квартального»
хозяйства (освещение улиц, организация работы сторожей, вывешивание
флагов).
Таким образом, городское самоуправление было двояким – магистрат и
избираемое представительство (собрание). Воссоздана была такая система в
целях усиления централизованного государственного регулирования городской
жизни посредством передачи функций государственной администрации
общественно-организуемым органам.
2 Развитие городского самоуправления Пруссии до 1856 года.
2.1. Пересмотренное Городовое положение 1831 года. Городское Положение 1808
года не осталось неизменным. Сначала оно подверглось критике консерваторов
и вызвало оппозицию правительственной бюрократии. Затем оно подверглось
реформированию. В конце 1820-х годов развернулась борьба вокруг реформы
Штайна в правительственных кругах. 17 марта 1831 года было издано так
называемое Пересмотренное Городовое положение. Новое положение оставляло
нетронутыми инструменты и структуры городского управления, но зато
усиливало недемократические начала. Если ранее пассивное и активное
избирательное право горожан совпадали, то теперь повышение имущественного
ценза (незначительно – для активного и более чем в 6 раз –для пассивного)
резко ограничивало круг лиц, обладавших правом быть избранными в депутаты и
в состав магистрата. Дополнительно устанавливались ограничения по составу
собраний городских депутатов: не менее половины мест в них должны были
занимать домовладельцы города и магистрата; пост бургомистра мог занять
только христианин по вероисповеданию, пост обер-бургомистра замешался уже
только по усмотрению короля. Магистрат был в еще большей степени выведен из-
под контроля городского собрания, так как теперь он мог не исполнять
решения собрания еще и по причине противоречия их общему благу. Вводилась
единая для всех городов численность советов от 9 до 60 депутатов в
зависимости от численности населения (а не от отнесения города к большим,
средним или малым). И, наконец, самое интересное предусматривалось в
параграфе 139 Пересмотренного положения – король мог лишать город своего
положения, а значит и прав самоуправления, в случае особого нарушения
гражданами своих обязанностей.
2.2. Городовое положение 1850 года. В 1850 году, 6 июля в Пруссии было
принято новое Городовое положение, которое вводило кое-какие изменения: 1)
утверждалась классная система избирательного права – все имеющие право
голоса городские граждане для выборов в общинные органы распределялись на 3
класса по уровню уплачиваемых налогов. Каждый класс образовывал собственную
курию выборщиков, которая имела право на 1/3 всех депутатских мест. Внешне
эта система была направлена на выравнивание сословий, но наиболее имущая
часть населения города сразу же сформировала подавляющее большинство в
городском представительстве; 2) заместителей бургомистра предписывалось
выбирать из числа депутатов общинного собрания.
2.3. Новое Городовое положение. 30 мая 1853 года было принято Новое
Городовое положение Пруссии. Оно пересмотрело Положение 1850 года с
консервативной точки зрения. По Положению 1853 года, городская община
включала всех самостоятельных и дееспособных граждан городского округа,
подпадавших под имущественный ценз (домовладельцы, постоянное ремесло или
доход с уплатой налога не менее 4 талеров в год);. Городское собрание
избиралось по классной системе и доминирующее положение в нем занимали
домовладельцы. Число депутатов в собрании устанавливалось в диапазоне от 12
до 60 и соответствовало численности населения. Наиболее крупные города
имели специально установленные квоты состава собрания, например, в Берлине
должно было быть 126 депутатов. Собрание избирало своего председателя,
который организовывал работу собрания и переизбирался через год. В
полномочия городского собрания входили принятие основных мер по управлению
городским имуществом, утверждение смет и расходов по городскому управлению.
Собрание вносило предложения об установлении собственных городских сборов.
Если эти сборы устанавливались на срок менее двух лет, то они утверждались
правительственной администрацией, если свыше двух лет – королем. Городские
налоги и сборы могли носить только добавочный характер к государственным.
Собрание было полномочно представлять общину в целом и возбуждать
ходатайства перед провинциальными властями или правительством об общих
нуждах. Решения собрания как и по Положению 1831 г. могли игнорироваться
магистратом в случае противоречия «общему благу».
Магистрат во главе с бургомистром оставался основным органом городского
управления. В него входили: бургомистр, его заместитель, несколько
советников и члены магистрата, которыми считались должностные лица на
жаловании у магистрата (синдик, школ
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
