Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Регулирование в антимонопольной политике США



 Другие рефераты
Регламентация договора в Российском гражданском праве Естествознание Регулирование рынка ценных бумаг в Великобритании Звезды и их судьба

К началу  ХIX  в.  почти  все  города  Германии  потеряли  свою  правовую
самостоятельность по отношению  к  королевской  власти  своих  государств  и
полностью   подчинили   свое   управление    общегосударственному.    Утрата
государствами  южной  и  западной  Германии   независимости   в   результате
наполеоновских войн привела к частичному или полному  преобразованию  в  них
коммунального и городского устройства по  французскому  образцу:  избираемые
муниципальные  советы,   периодическое   обновление   состава   по   частям,
независимые от совета мэры и др. В наибольшей степени  такие  преобразования
затронули Баварию (с  1808  г.),  Вестфалию,  Рейнскую  область.  Еще  одним
проявлением воздействия французской административной системы  было  стирание
различий между городским и земским устройством местного управления, а  также
резкий рост административной централизации.
    Началом  нового  этапа  и  новых  тенденций   в   истории   германского
самоуправления стали реформы прусского правительства Штайна-Гарденберга.  По
своим  общеполитическим  и  общеправовым   началам   преобразования   Штайна
диктовались доктриной и принципами «просвещенного абсолютизма». Но  в  своем
конкретном итоге и в своем  воздействии  на  государственную  организацию  и
социально-правовую систему эти преобразования  подходили  к  самому  пределу
возможного в феодально-сословной и бюрократической неограниченной  монархии.
Этот «предел» и явился причиной резко отрицательной реакции  консервативного
дворянства и правящих кругов на преобразования.
    Идея реформы в своем внешнем выражении была связана  с  морализаторско-
воспитательными целями обновления форм  государственного  управления.  Штайн
считал, что участие народа в делах государства необходимо для  нравственного
формирования  народа,  что  осуществление  общего  блага   через   свободную
деятельность  обществ  происходит  легче  и  лучше,   чем   через   иерархию
должностных лиц.
    Эти идеи и легли в основание закона о городской реформе  -  –«Положения
для всех городов Прусской  монархии»  19  ноября  1808  года.  Целью  нового
устава  было  создать  улучшенное  и  самостоятельное  устройство   городов,
«образовать   законом   твердую   соединенность   в   гражданской    общине,
присовокупив к тому деятельное  воздействие  на  управление  общими  делами,
ободряя и сохраняя чрез это участие дух общности».
    Второе и более реальное государственно-административное начало  реформы
–  стремление  к  большей  и  властной  государственной  централизации.  Оно
выразилось в упразднении исторического для  Германии  подразделения  городов
на  имперские, земские и  прочие.  Теперь  все  города  Пруссии  разделялись
только  по  числу  жителей  –  на  большие,  средние  и  малые.  Тем   самым
уничтожалась  возможность   и   для   особого   правового   статуса   разных
исторических  городов,   а   само   подразделение   проявлялось   только   в
количественных характеристиках органов учреждаемого  городского  управления.

    Верховный надзор  за  городской  жизнью,  устройством  и  деятельностью
городских органов государство сохраняло  за  собой  (§1).  Единое  городское
сословие было обязано  своими  правами  государственной  власти.  Гражданами
рассматривались согласно §73 все имеющие в городе  дом,  постоянное  занятие
или промысел и живущие в нем постоянно; все обладающие  статусом  горожанина
получали право принимать участие в избрании органов городского управления.
    Основным органом городского  управления,  который  собственно  воплощал
«город»,  являлся  магистрат.  Магистрат  должен  был   состоять   из   6-17
советников, избираемых гражданами, число советников  определялось  размерами
города. Должности советников были и оплачиваемыми, и  общественными.  Главой
городского управления был обер-бургомистр, назначаемый верховной властью  из
трех представляемых  кандидатов.  На  магистрат  возлагались  полномочия  по
городскому   управлению   (в   хозяйственно-организационном   отношении,   в
отношении   благоустройства,   полицейские    полномочия).    Он    сохранял
значительную самостоятельность по отношению к собранию,  в  том  числе  и  в
распоряжении городскими финансами, а подчинялся и был  подотчетен  ландрату.
Кроме того, магистрат имел право не исполнять  решений  собрания,  если  они
противоречат закону.
    Важнейшим новшеством было создание, наряду  с  магистратом,  городского
собрания –  представительного  органа,  куда  все  горожане,  имеющие  право
голоса избирали своих депутатов. В зависимости от величины  города  собрание
могло  насчитывать  от  24  до  100  депутатов.  Собрание   получало   право
представлять  город  и  все  его   население,   в   частности   представлять
ходатайства   о   городских    делах   перед   вышестоящей   государственной
администрацией (§110).
Кроме общегородских органов, параграфом 182  учреждалась должность
избираемого на 6 лет из числа домохозяев участкового представителя общины.
Он представлял квартал и занимался решением вопросов «квартального»
хозяйства (освещение улиц, организация работы сторожей, вывешивание
флагов).
Таким образом, городское самоуправление было двояким – магистрат и
избираемое представительство (собрание). Воссоздана была такая система в
целях усиления централизованного государственного регулирования городской
жизни посредством передачи функций государственной администрации
общественно-организуемым органам.



2 Развитие городского самоуправления Пруссии   до 1856 года.

2.1. Пересмотренное Городовое положение 1831 года. Городское Положение 1808
года не осталось неизменным. Сначала оно подверглось критике консерваторов
и вызвало оппозицию правительственной бюрократии. Затем оно подверглось
реформированию. В конце 1820-х годов развернулась борьба вокруг реформы
Штайна в правительственных кругах. 17 марта 1831 года было издано так
называемое Пересмотренное Городовое положение. Новое положение оставляло
нетронутыми инструменты и структуры городского управления, но зато
усиливало недемократические начала. Если ранее пассивное и активное
избирательное право горожан совпадали, то теперь повышение имущественного
ценза  (незначительно – для активного и более чем в 6 раз –для пассивного)
резко ограничивало круг лиц, обладавших правом быть избранными в депутаты и
в состав магистрата.  Дополнительно устанавливались ограничения по составу
собраний городских депутатов: не менее половины мест в них должны были
занимать домовладельцы города и магистрата; пост бургомистра мог занять
только христианин по вероисповеданию, пост обер-бургомистра замешался уже
только по усмотрению короля. Магистрат был в еще большей степени выведен из-
под контроля городского собрания, так как теперь он мог не исполнять
решения собрания еще и по причине противоречия их общему благу. Вводилась
единая для всех городов численность советов от 9 до 60 депутатов в
зависимости от численности населения (а не от отнесения города к большим,
средним или малым). И, наконец, самое интересное предусматривалось в
параграфе 139 Пересмотренного положения – король мог лишать город своего
положения, а значит и прав самоуправления, в случае особого нарушения
гражданами своих обязанностей.

2.2. Городовое положение 1850 года. В 1850 году, 6 июля в Пруссии  было
принято новое Городовое положение, которое вводило кое-какие изменения: 1)
утверждалась классная система избирательного права – все имеющие право
голоса городские граждане для выборов в общинные органы распределялись на 3
класса по уровню уплачиваемых налогов. Каждый класс образовывал собственную
курию выборщиков, которая имела право на 1/3 всех депутатских мест. Внешне
эта система была направлена на выравнивание сословий, но наиболее имущая
часть населения города сразу же сформировала подавляющее большинство в
городском представительстве; 2) заместителей бургомистра предписывалось
выбирать из числа депутатов общинного собрания.

2.3. Новое Городовое положение. 30 мая 1853 года было принято Новое
Городовое положение Пруссии. Оно пересмотрело Положение 1850 года с
консервативной точки зрения. По Положению 1853 года, городская община
включала всех самостоятельных и дееспособных граждан городского округа,
подпадавших под имущественный ценз (домовладельцы, постоянное ремесло или
доход с уплатой налога не менее 4 талеров в год);. Городское собрание
избиралось по классной системе и доминирующее положение в нем занимали
домовладельцы. Число депутатов в собрании устанавливалось в диапазоне от 12
до 60 и соответствовало численности населения. Наиболее крупные города
имели специально установленные квоты состава собрания, например, в Берлине
должно было быть 126 депутатов. Собрание избирало своего председателя,
который организовывал работу собрания и переизбирался через год. В
полномочия городского собрания входили принятие основных мер по управлению
городским имуществом, утверждение смет и расходов по городскому управлению.
Собрание вносило предложения об установлении собственных городских сборов.
Если эти сборы устанавливались на срок менее двух лет, то они утверждались
правительственной администрацией, если свыше двух лет – королем. Городские
налоги и сборы могли носить только добавочный характер к государственным.
Собрание было полномочно представлять общину в целом и возбуждать
ходатайства перед провинциальными властями или правительством об общих
нуждах. Решения собрания как и по Положению 1831 г. могли игнорироваться
магистратом в случае противоречия «общему благу».
Магистрат во главе с бургомистром оставался основным органом городского
управления. В него входили: бургомистр, его заместитель, несколько
советников и члены магистрата, которыми считались должностные лица на
жаловании у магистрата (синдик, школ
12
скачать работу


 Другие рефераты
Компромисс в международной политике
Ахмет Байтұрсыновтың шығармалары
Трихомоноз диагностикасы
Билеты по математике для устного экзамена и задачи по теме


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ