Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ

ать  помощь  соответствующие  министры:  при
назначении  и  освобождении  от  должности  лиц,  относящихся   к   высшему
командованию  Вооруженных   Сил,   -   министр   обороны;   дипломатических
представителей – министр иностранных дел. Статья 83 Конституции  указывает,
что Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации.  Это
орган, являющийся собственно  рабочим  аппаратом  Президента  в  исполнении
возложенных  на  него  Конституцией  и   федеральными   законами   функций.
Администрация Президента имеет аналитические и экспертные  подразделения  и
не располагает собственными властными полномочиями.
        В статье 84 Конституции Российской Федерации закреплены  полномочия
Президента, относящиеся к его взаимоотношениям  с  законодательной  властью
Российской Федерации. В  этой  же  статье  предусматривается  и  полномочие
Президента назначать референдум.
        Предусмотренное пунктом «а» статьи полномочие Президента  назначать
выборы Государственной Думы обусловлено  его  ролью  главы  государства,  и
необходимостью обеспечивать непрерывность функционирования  государственной
власти.
        Согласно пункту «б»  статьи  84  Конституции  Российской  Федерации
Президенту предоставлено право распускать Государственную Думу «в случаях и
порядке, предусмотренных Конституцией». Эти случаи  предусмотрены  статьями
111 и 117 Конституции. Конституцией  устанавливаются  также  случаи,  когда
Государственная  Дума  не  может  быть  распущена.  Таким  образом,   право
Президента Российской Федерации распускать Государственную Думу не является
абсолютным.
        Институт  роспуска  парламента  главой  государства  существует  во
многих странах. Как правило, роспуск парламента считается допустимым, когда
по  основаниям,  указанным  в  конституции  или  законах,   законодательный
(представительный)  орган  перестает  выражать  мнение  избирателей  и   им
предоставляется  возможность  выразить  свою  волю  в  ходе   парламентских
выборов.
        В полномочия Президента входит  назначение  референдума  Российской
Федерации. Порядок  назначения  референдума  и  его  проведения  установлен
Федеральным конституционным законом  от 10.10.1995 № 2–ФКЗ  «О  референдуме
Российской Федерации»[3].  В нем, в частности, определено, кому принадлежит
инициатива проведения референдума: во-первых, не менее чем  двум  миллионам
граждан России, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на
территории одного  субъекта  Федерации  или  в  совокупности  за  пределами
территории   России   проживает   не   более   10%   из   них;   во-вторых,
Конституционному Собранию в случае, предусмотренном  частью  3  статьи  135
российской Конституции.
        В пунктах «г» и «д»  статьи  84  Конституции  Российской  Федерации
определены полномочия Президента в сфере  законодательства.  В  пункте  «г»
указано, что  Президенту  принадлежит   право   вносить   законопроекты   в
Государственную  Думу.  Надо  учитывать в
этой  связи,  что  все  лица  и  органы,   имеющие   право   законодательной
инициативы, и в первую очередь Президент, указаны в статье 104 Конституции.
           Реализацию   конституционного   полномочия   Президента   вносить
законопроекты в Государственную Думу обеспечивает полномочный  представитель
Президента в Государственной Думе Федерального Собрания.
         На Президента в пункте  «д»  возложена  обязанность  подписывать  и
обнародовать   федеральные   законы.   Это   традиционная   функция    главы
государства,   завершающая   законодательный   процесс   приданием    закону
обязательной силы. Подписание и  обнародование  законов  главой  государства
является существенным элементом законотворческой  процедуры,  обеспечивающей
разделение властей.
          Подписание  Президентом  федерального  закона  не  является  актом
формальным. В соответствии  со  статьей  107  Конституции  Президент  вправе
отклонить закон, что влечет его повторное рассмотрение. Президент  не  может
отказаться подписать и  обнародовать  федеральный  конституционный  закон  и
федеральный закон, преодолевший вето Президента.
         Права Президента, определенные статьей  85  Конституции  Российской
Федерации, прямо вытекают  из  его  обязанности  обеспечивать  согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
         В Конституции не конкретизировано понятие согласительных  процедур,
что  имеет  принципиальное  значение,  так  как   в   результате   Президент
оказывается  свободным  в  выборе  из  большого   диапазона   согласительных
процедур, суть которых состоит в выдвижении  компромиссных  вариантов  и,  в
конечном счете в достижении согласованного решения.
         Наиболее часто для достижения  согласованного  решения  Президентом
используются  организация  переговоров  с   участием   спорящих   сторон   и
образование   согласительных   комиссий.   В   случаях,   если    применение
согласительных процедур не приведет к согласованному  решению,  Президент  в
соответствии с Конституцией может предать разрешение спора  на  рассмотрение
соответствующего суда. Выбор суда зависит от характера спора  и  компетенции
суда, определяемой  законом.  В  соответствии  со  статьей  125  Конституции
Конституционный Суд Российской Федерации, в  частности,  в  праве  разрешать
споры о  соответствии  Конституции  Российской  Федерации  ряда  нормативных
актов субъектов Российской Федерации.
         В соответствии с этим в  статье  92  Федерального  конституционного
закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде  Российской  Федерации»
указано, в частности, что правом обращения в этот суд  на  основании  статьи
85 Конституции обладает Президент Российской Федерации[4].
         В  части  2  статьи  85  Конституции  Президент  наделяется  правом
приостанавливать действие  актов  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации. При этом надо иметь в виду ряд обстоятельств.
         Прежде всего, надо обратить внимание на то,  что  Президент  вправе
приостановить действие только акта  органа  исполнительной  власти  субъекта
Федерации,   который   противоречит   Конституции   Российской    Федерации,
федеральным законам, международным обязательствам Российской  Федерации  или
нарушает права и свободы человека и гражданина.
         Следует  заметить,  что  Президент  вправе  приостановить  действие
только актов органов исполнительной власти субъектов  Федерации,  но  он  не
может приостановить действие актов их  органов  их  органов  законодательной
власти.
         Президент Российской Федерации как глава  государства  и  Верховный
Главнокомандующий   Вооруженными  Силами  Российской  Федерации   определяет
основные
направления оборонной политики и осуществляет руководство обороной страны.
          В   законодательстве   под   обороной   понимается   вся   система
политических,  экономических,   военных,   военно-технических,   социальных,
правовых и иных мер  по  обеспечению  готовности  государства  к  защите  от
вооруженного нападения, а также собственно защиты  населения,  территории  и
суверенитета Российской Федерации.
          Оборона   организуется   и   осуществляется   в   соответствии   с
международным правом, международными соглашениями,  Конституцией  Российской
Федерации, действующим  законодательством  Российской  Федерации  и  военной
доктриной Российской Федерации,  которая  утверждается  главой  государства,
являющимся  Верховным  Главнокомандующим  Вооруженными   Силами   Российской
Федерации. Для обороны с  применением  средств  вооруженной  борьбы  созданы
Вооруженные Силы Российской Федерации  и  установлена  воинская  обязанность
граждан Российской Федерации.
         Отличительная особенность  государственного  управления  в  области
обороны состоит в высокой степени его  централизации.  Деятельность  органов
управления обороной на всех уровнях  осуществляется  на  основе  обеспечения
безопасности,  боевой   и   мобилизационной   готовности   Вооруженных   Сил
Российской Федерации и других войск,  умения  выполнить  поставленные  перед
ними задачи по обороне страны; законности,  уважения  и  соблюдения  прав  и
свобод  человека  и   гражданина,   гуманизма,   централизации   управления,
единоначалия,  комплектования  войск  военнослужащими,  проходящими  военную
службу по призыву и по контракту.
         В чем же  наиболее  ярко  отражается  модель  сильного  российского
Президента? Можно выделить следующие факторы.
         1. Президент  избирается  народом,  следовательно,  его  полномочия
производны от народа, который  доверяет  Президенту  высшие  государственные
функции. Президент избирается всеми гражданами России, обладающими  активным
избирательным правом, на всеобщих выборах. В силу этого он  получает  мандат
доверия не от парламента, как,  например  в  ФРГ  или  Италии,  а  от  всего
населения России.
         2.  Президент в  России  по  конституционной  модели  не  входит  в
систему разделения властей, а стоит над всеми  ветвями  власти.  Это  хорошо
видно из сопоставления ряда норм. Согласно статьи 10 Конституции  Российской
Федерации, государственная власть в Российской Федерации  осуществляется  на
основе   разделения   на   законодательную,   исполнительную   и   судебную.
Государственную  власть  в  Российской  Федерации   осуществляют   Президент
Российской  Федерации,  Федеральное   Собрание,   Правительство   Российской
Федерации,  суды  Российской  Федерации.  Таким  образом,   Президент   тоже
осуществляет  государственную  власть.  Но  какую  из  них?  Законодательную
осуществляет  парламент  (статья  94  Конституции   Российской   Федерации),
исполнительную  власть  Российской  Федерации  –  Правительство   Российской
Федерации   (статья   110   Конституции),   судебная   вл

1 2 3 4 5 След.

скачать работу

Отправка СМС бесплатно