Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ
Другие рефераты
емы дипломного сочинения,
используются такие нормативные источники как, прежде всего, Конституция
Российской Федерации – основной закон государства, а также вспомогательные
акты – федеральные конституционные законы (о референдуме, о конституционном
суде, о чрезвычайном положении, о военном положении и другие), федеральные
законы (о гражданстве, о безопасности, о средствах массовой информации и
другие), указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства
Российской Федерации, международные акты, а также другие документы,
которые, в целом дают представление о роли Президента РФ в обеспечении
прав и свобод человека и гражданина.
Однако остается спорной, требующей детальной проработки, проблема
ответственности Президента РФ за не обеспечение прав и свобод личности.
В данной работе автор поставил перед собой следующие цели: во-
первых, выяснить, в чем заключается правовой статус главы государства, во-
вторых, дать понятие и классифицировать основные права человека и
гражданина, в-третьих, определить полномочия Президента РФ в обеспечении
прав личности, а также пределы ответственности за невыполнение этой
функции.
Для достижения поставленных целей будут использованы средства и
методы, в том числе такие как:
1. Формально-юридический метод, с помощью которого попытаюсь дать
определения основным понятиям, которые буду использовать в работе;
произвести толкование их смысла; классифицировать понятия; вычленить их
признаки.
2. Сравнительно-правовой метод, при осуществлении которого, буду
сопоставлять используемые в работе законы, иные нормативно-правовые акты,
определять общие закономерности и особенности.
3. Системный метод, который позволит воспринять рассматриваемый
материал как единую систему, а также выявить и рассмотреть всевозможные
связи в исследуемой проблеме.
4. Функциональный метод, позволяющий определить функции различных
государственно-правовых явлений, механизмы их взаимовлияния.
Глава I. Правовой статус главы государства
§1. Институт президентства в Российской Федерации:
понятие и правовое закрепление
Президентство - принципиально новый государственный институт в
России, который внес значительные изменения в существующую в момент его
учреждения прежнюю советскую форму организации власти. В 1990-1991 годах
был закреплен пост Президента Союза ССР, появились президенты в республиках
бывшего Союза. В1991 году учрежден пост Президента РФ, создание этого
института мотивировалось необходимостью укрепления исполнительной власти.
Российское государство сделало важный шаг в сторону изменения формы
государства. Президентская власть была призвана наладить действенное
государственное управление, исполнение законов. Ее определенная
самостоятельность по отношению к представительным органам, укрепление ее с
помощью единой системы исполнительной власти должны были обеспечить
устойчивость системы управления обществом, предпосылку стабилизации
обстановки в стране.
Учреждение президентства происходило на фоне углубляющегося
экономического и политического кризиса, обострения межнациональных
отношений, в условиях ослабления исполнительной власти, ее единства.
Реализация законов проходила трудно, не принимались необходимые меры по их
осуществлению со стороны органов государственного управления, усиливалась
рассогласованность союзного и республиканского законодательства. К тому же
представительным органам не удавалось сформировать эффективно действующие
органы государственного управления, обеспечить с ними должное
взаимодействие. Не вмешиваясь в их оперативную деятельность.
При создании института президентства в России использовался
зарубежный опыт. Этот институт распространен в мире, имея заметные
особенности в разных странах. В одних государствах президент возглавляет
государство, а также правительство, исполнительную власть, играет
фактически ведущую роль в управлении страной, обладая большим объемом прав.
В других это парламентарные республики президентство представляет собой в
значительной мере формальную структуру. В этом случае реальные функции
управления выполняет правительство, а глава его и занимает первое место в
системе исполнительной власти. В мировой практике встречается сочетание
черт парламентарной и президентской республик смешанные формы правления,
которые оказали влияние на конструирование института президентства в
России.
Наконец, различно избирается и сам президент. Всенародное его
избрание обычно свойственно тем странам, где реальная исполнительная власть
концентрируется в руках президента, во всяком случае, там он, как правило,
играет существенную роль в государстве. При организации президентской
власти в Российской Федерации использовался опыт разных государств, но
естественно, в Российской Федерации она имеет свои особенности.
Несмотря на исторически короткий период своего существования,
отечественный институт президентства претерпел заметные изменения. Статус
Президента Российской Федерации по Конституции РФ 1993 года заметно
отличается от правового положения Президента, закрепленного в 1991 году.
Тогда Президент Российской Федерации рассматривался как глава
исполнительной власти, руководивший Правительством, подотчетным и
ответственным не только перед ним, но и перед федеральными законодательными
органами. Он был наделен правом вето, которое, однако, легко преодолевалось
простым большинством голосов Верховного Совета, а в отношении актов Съезда
Народных Депутатов Российской Федерации у него такого права не было.
Организация власти представляла собой конгломерат черт президентской,
смешанной, а также советской формы правления; принцип разделения властей
проводился непоследовательно. В Конституции сохранились положения о
полновластии высшего представительного органа, его всеобъемлющей
компетенции оставались положения о распорядительных полномочиях
законодательных органов, что, конечно, влияло на юридический статус главы
исполнительной власти.
Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года означало
начало нового этапа в развитии президентской власти в Российской Федерации.
В ее основе теперь лежит иная концепция, в основном характерная для
смешанной формы правления с преобладанием президентских элементов.
Законодательный орган приобрел черты парламента, действующего в режиме
разделения властей. Внесены большие изменения и новшества в правовой статус
Президента Российской Федерации, он усилен.
§ 2. Место главы государства в системе государственной власти
Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано
преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей
государственной власти. Логика построения новой Конституции РФ
соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с
классической президентской, так и с парламентской системой правления. В
статьях 5, 10 и 11 главы I «Основы конституционного строя» Конституции
Российской Федерации раскрыты значение и сущность принципов разделения
властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых
самостоятельна.
Реализация принципа разделения властей в российской Конституции
не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным
источником, согласно статье 3 Конституции, является многонациональный народ
Российской Федерации. То, что главам, посвященным трем ветвям власти, в
Конституции предшествует гл. IV «Президент Российской Федерации»[1],
объясняется важностью единства государственной власти. С этой главы
начинается изложение в Конституции системы государственных органов
Российской Федерации, что, помимо прочего, объясняется также особым
значением Президента в организации государственной власти Российской
Федерации.
Президент Российской Федерации занимает в системе федеральных
государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него
задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой
законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к
одной из трех ветвей власти. В этом, в частности, смысл содержащегося в
Конституции положения: «Президент Российской Федерации является гарантом
Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина», а
также того, что Президент устанавливает основные направления политики
государства. Важно отметить, что, обеспечивая и направляя деятельность всех
государственных органов Российской Федерации и выполняя функцию по их
координации, Президент действует только в пределах, установленных
Конституцией Российской Федерации, точно так же, как и все остальные
федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание,
Правительство, суды. Они самостоятельно осуществляют свои Конституционные
функции.
Правовое положение Президента характеризуется, прежде всего тем,
что он является главой государства, из чего следует, что он – первый среди
государственных
| |  скачать работу |
Другие рефераты
|
