Сионизм
и прекращению её деятельности. Однако
сионисты расценили этот акт как начало нового этапа в их деятельности.
2. Доктрина сионизма во второй пол. ХХ века.
В провозглашенном еврейском государстве Израиль у власти оказались
сионисты стоявшие у руководства ишувом, они же возглавляли палестинский
филиал Всемирной Сионистской Организации. Так был оформлен союз израильских
правителей и сионизма. Подобное союзничество становится более очевидным
по мере активизации усилий его участников.
Руководство сионизма рассматривало создание государства Израиль как
новый этап в своей деятельности. На первом же после образования Израиля
ХХ111 сионистском конгрессе- 14-30 августа 1951 года была принята
«Иерусалимская программа». В ней были «заново» сформулированы цели и задачи
сионизма- «усиление Израиля, сбор изгнанников( то есть евреев, находившихся
вне Израиля.) в Стране Израиля (имеется в виду «исторический»31 или
«великий» Израиль в библейских границах) и обеспечение единства еврейского
народа»32. Таким образом, сионизм брал на себя миссию действовать в
интересах Израиля и выступать от имени единого «еврейского народа» (то есть
от имени евреев, проживающих в разных странах). Конгресс принял также
специальную декларацию, озаглавленную «Статус и деятельность ВСО в
Израиле».
В декларации, состоявшей из пяти пунктов, заявлялось о возлагавшейся
на Всемирную Сионистскую Организацию миссии «осуществления… её исторических
задач в Стране Израиля»33. С указанной целью ВСО должна была наладить
тесное сотрудничество с правительством Израиля в соответствии с законами
Израиля (п.1). В пункте 2 указывалось на необходимость принятия
государством Израиль «специального законодательного акта», который
предоставил бы ВСО «особый статус»: тем самым ВСО получила бы право
выступать в качестве «представителя еврейского народа». Роль Израиля по
отношению к ВСО определялась пунктом 3: «В отношении любой деятельности
еврейских общин вне Израиля, необходимо, чтобы правительство Израиля
координировало свои действия и консультировалось со Всемирной Сионисткой
Организацией». Пункты 4 и 5 гарантировали фактическое изъятие из-под
юрисдикции израильских законов собственности и предприятия ВСО в Израиле,
и юридически закрепляли особые формы её деятельности в стране. Таким
образом, согласно декларации и сионистскому конгрессу израильские
правители должны лишь заключить в правовые рамки статус ВСО в Израиле34.
Принятый кнессетом (парламентом) 24 ноября 1952 года «Основной закон о
статусе Всемирной Сионисткой Организации - Еврейского Агентства для
Израиля» определил правовые основы партнёрства между израильскими
руководителями и сионизмом. Закон сформулировал некоторые общие принципы,
лежащие в основе деятельности сионизма. В частности, подчёркивалось, что
государство Израиль рассматривается как «результат усилий всего еврейского
народа» (ст.1); определялась также основная задача государства Израиль и
сионистского движения в наши дни, а именно осуществление миссии «сбора
изгнанников».
Законом определялись функции Всемирной Сионистской Организации,
которая формально призвана направлять свои усилия на поощрение иммиграции в
Израиль и ведать делом абсорбции (приспособления иммигрантов к условиям
жизни в стране.) и расселения вновь прибывших. Помимо осуществления
указанных функций ВСО, действуя в пределах Израиля, должна способствовать
развитию страны и координировать деятельность еврейских учреждений и
ассоциаций, находящихся в Израиле и занятых в упомянутых выше сферах; в
международном плане ВСО призвана объединять еврейские общины во всем мире,
направлять усилия всех евреев и еврейских организаций таким путем, чтобы
обеспечить их участие в построении государства Израиль и содействии
массовой иммиграции в эту страну (ст.3, 5 и 6).
Закон определял организационную структуру ВСО, которая одновременно
выступала в качестве Еврейского Агентства (ст.3). В статье 7, 8
указывалось, что «основы статуса и формы сотрудничества» между ВСО в лице
ее Исполкома и правительством Израиля будут в последующем изложены в
специальном соглашении в духе решений ХХ111 сионистского конгресса.
По закону 1952г. ВСО получила также дополнительные преимущества, в
частности статус юридического лица с правом свободного заключения
контрактов, приобретения, владения и отчуждения собственности (ст. 11),
освобождения всех фондов и учреждений ВСО от налоговых обложений и иных
принудительных правительственных сборов (согласно условиям, которые должны
быть изложены в специальном соглашении между правительством Израиля и ВСО)
(ст. 12).
Таким образом, Всемирная сионистская организация фактически получила в
Израиле привилегированное положение.
Но следует подчеркнуть, что закон 1952 г. о статусе ВСО никоим образом
не согласуется с нормами международного права, поскольку он закрепляет за
ВСО право представлять евреев, проживающих в других странах, и возлагает на
Израиль особую «интернациональную миссию», обеспечивает статус
надсуверенного государственного образования.
Распределение функций между Израилем и ВСО состоит в том, что
сионистская организаци имеет возможность и способна достичь того, что
находится за пределами власти и компетенции государства и в этом
заключается превосходство сионистской организации над государство.
Государство и сионистское движение дополняют друг друга, нуждаются друг в
друге.
Таким образом, усилиями правящих кругов Израиля и лидеров ВСО в целях
решения новых политических задач сионизма был создан и весьма своеобразный
и сложный механизм. ВСО, действующая среди евреев диаспоры, подчинена
израильским законам; в самом Израиле ВСО выступает фактически как
надгосударственная организация.
Круг деятельности и функции Всемирной Сионистской Организации в
Израиле, а также её широкие права и полномочия были определены специальным
«Соглашением между правительством Израиля и Исполкомом сионистской
организации- Еврейского агентства»35, подписанным в июле 1954 года (на
основе закона 1952 года).
По этому соглашению Исполком ВСО- Еврейского Агентства призван
осуществлять самую широкую деятельность. За границей он ведает вопросами
иммиграции евреев и перевода их собственности в Израиль, а в самом Израиле
содействует абсорбции переселенцев, осуществляет сельскохозяйственную
колонизацию, а с помощью своих учреждений - «Керен Кайемет» и «Керен
Хайесод»- приобретает земли, способствует их освоению и несёт
ответственность за изыскание финансовых и материальных ресурсов для своей
деятельности. Исполком ВСО оказывает помощь культурным учреждениям в
Израиле. Кроме того, Исполком ВСО участвует в создании и расширении
предприятий, в развитии и поощрении инвестирования частного капитала в
Израиль, то есть осуществляет широкую предпринимательскую деятельность;
наконец, Исполком ВСО координирует работу всех еврейских учреждений и
организаций, которые действуют за счёт средств общественных фондов.
Соглашением 1954 года оговаривается, что Исполком ВСО должен
действовать в соответствии с израильскими законами. Тем не менее имеют
место особые отношения между руководством ВСО и правительством Израиля.
Так, правительство Израиля обязано ставить в известность Исполком
относительно всякого касающегося его функций законопроекта ещё до того, как
он будет внесён на рассмотрение кнессета. Кроме того, Исполком ВСО может
уполномочивать на осуществление своих функций, а также передавать свои
функции или права фактически любому, по его усмотрению, пригодному для
этого учреждения, лишь с предварительной нотификацией об этом
правительства.
Наконец, правительство обязано предоставлять Исполкому ВСО и его
учреждениям все предусмотренные законом в рамках данного соглашения
разрешения и льготы, например налоговые. Координация деятельности
правительства и Исполкома ВСО в предусмотренных соглашением сферах должна
осуществляться через Координационное Правление, создаваемое на паритетных
началах из членов правительства Израиля и Исполкома ВСО36.
Американский автор Ласки пишет, что «с юридической точки зрения ВСО
является органом государства; идеологически же оба образуют дуумвират,
преследующая цель установления контроля над единой нацией, рассеянной во
всём мире»37.
По словам бывшего президента ВСО Н. Гольдмана, идея соглашения 1954
года заключалась в том, что «сионистское движение» является приводным
ремнем, который связывает еврейский народ с государством и направляет
его»38. Иными словами, создан единый и взаимодействующий механизм, особая
политическая структура.
Таким образом, после образования государства Израиль сионисты свои
усилия направили в двух направлениях:
а) в региональном масштабе – на создание юридического и политического
единства государства Израиль и сионистской идеологии с целью превращения
Израиля в проводника целей сионистов;
б) в мировом масштабе – на создание некоего правового образования,
которое пользовалось бы
| |  скачать работу |
Сионизм |
