Содержание права собственности на землю. Ограничения права собственности на землю
о трудовых отношениях, о ведении
хозяйства в интересах собственника и работников. Если социальная
функция не исполняется, возможна экспроприация хозяйства для целей
аграрной реформы с выплатой возмещения в рассрочку до 20 лет. Не
подлежат экспроприации высокопроизводительные хозяйства любого
размера.
Глава «Индейцы» защищает исконные права коренных народов на
традиционно занимаемые ими земли, которые индейцы используют для своей
производственной деятельности. Им принадлежит исключительное право
пользования плодами поверхности этих земель и расположенных на них рек
и озер. Использование вод, поиск и добыча ископаемых на этих землях
возможны только с разрешения федерального парламента, которое может
быть дано лишь после заслушивания мнения заинтересованных индейских
общин. Закон обеспечивает их участие в результатах использования
природных ресурсов. Индейские земли неотчуждаемы, а права на них
неприкосновенны. Запрещается принудительное перемещение туземного
населения с его земель, кроме как по решению федерального парламента в
случае катастрофы, эпидемии или в интересах независимости страны,
гарантируется их немедленное возвращение после прекращения опасности.
Подробное конституционное регулирование земельных отношений
ограничивает возможность произвола законодателей, не всегда склонных к
строгому соблюдению конституции.
Конституционные предписания о земле составляют основу земельного
законодательства.
В нашей стране Декрет о земле от 25 октября 1917 г., Земельный
Кодекс РСФСР 1922 г. и Общие начала землепользования и землеустройства
СССР 1928 г. при своих «узко земельных» названиях фактически соединяли
три круга проблем - общие вопросы земельного законодательства
(национализация всей земли и т.п.), правовой режим
сельскохозяйственных земель, положения о «неземельных» вопросах
сельского хозяйства. Несельскохозяйственным землям были посвящены
краткие отсылки к специальным законам. Это была скорее кодификация
сельскохозяйственного, а не земельного законодательства.
В 30-е годы небезызвестный А.Я. Вышинский провозгласил новую
систему законодательства, выделив все земельное законодательство в
отдельную отрасль вопреки необходимому единству законодательства о
каждой из отраслей народного хозяйства. Правовой режим всех категорий
земель, сведенный воедино правом государственной собственности на
землю, изъятием ее из рыночного оборота, подчинял всю землю единому
бюрократически централизованному управлению, разделял право земельной
собственности и право землепользования вместо их соединения в одних
руках и усиливал зависимость всех землепользователей от государственно-
партийной власти, способствуя нещадной эксплуатации сельского
хозяйства и хищническому «общественному» землепользованию вообще.
Переход к множественности форм земельной собственности, к
поощрению земельного рынка создает условия для формирования системы
социально-функциональных земельно-правовых институтов. Принятие нового
Земельного кодекса показывает принципиальное отличие нового земельного
законодательства и облегчает переход к современной системе земельных
отношений.
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ.
В теории права различают такие понятия, как «собственность» и
«право собственности». Под собственностью в экономическом смысле
понимают ту или иную форму присвоения предметов природы, орудий и
средств производства, предметов потребления.
Под правом собственности понимают совокупность принадлежащих
субъекту правомочий по владению, пользованию и распоряжению
имуществом, позволяющая ему по своему усмотрению совершать в отношении
его любые действия, не противоречащие нормам права и охраняемым
законом интересам других лиц. Это право собственности в субъективном
смысле.
Под правом собственности в объективном смысле понимают
совокупность норм права, регулирующих отношения собственности и
составляющих самостоятельный институт той или иной отрасли права, в
нашем случае – Российского земельного права.
Среди прав на землю выделяется две основные группы: права,
определяющие принадлежность, присвоенность имущества (в данном случае
природных объектов) – например, право собственности, и право
пользования – например аренда.
Возможность иметь в частной собственности землю предусмотрена
Конституцией РФ 1993 года (ст. 9). Конституция закрепляет только два
ограничения осуществления собственником своих прав – не нанесение
ущерба окружающей природной среде и защита охраняемых законом
интересов других лиц.[5] Это же правило содержит ст. 209 Гражданского
кодекса РФ.
По земельному законодательству РФ граждане могут иметь в
собственности земельные участки. Однако их использование ограничено
целевым назначением, например для дачного участка, и другими
условиями, закрепленными в договоре о передаче участка. При этом
предоставление гражданам земли ведется в основном для организации
личного подсобного (садово–огородного) или крестьянского (фермерского)
хозяйства. Вопросы землеотвода решают органы субъектов РФ или местного
самоуправления.
Лесной кодекс РФ предусматривает для граждан возможность иметь в
собственности только древесно–кустарниковую растительность,
расположенную на земельном участке и появившуюся на нем в результате
хозяйственной деятельности или естественным образом[6].
Водным кодексом РФ устанавливается право частной собственности
граждан на обособленные водные объекты, т.е. на небольшие по площади и
непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с
другими поверхностными водными объектами.
Горное законодательство и законодательство о животном мире не
допускает права частной собственности на эти природные ресурсы.
Среди прав пользования можно выделить право аренды,
предусмотренное для земельных участков и участков лесного фонда.
Для земельных участков предусмотрены также право постоянного
(бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и
сервитуты[7].
Для участков лесного фонда и участков, не входящих в лесной
фонд, предусмотрены также права безвозмездного пользования, концессии
и краткосрочного пользования, а также сервитуты[8].
Для водных объектов – право краткосрочного и долгосрочного
пользования и сервитуты[9].
Для объектов животного мира к правам пользования относятся:
охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских
млекопитающих; использование полезных свойств жизнедеятельности
объектов животного мира; изучение, исследование и иное использование в
научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных,
эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение
полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; получение
продуктов жизнедеятельности объектов животного мира[10].
Право собственности является первым и основным из вещных прав,
определяющих отношение к вещам и отношения по поводу вещей.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения
своим имуществом[11]. Это три правомочия, которые существуют у каждого
собственника.
Под правомочием владения понимается возможность фактически
обладать данным имуществом. Такая возможность должна быть юридически
обоснованной, т.е. необходимо наличие правового титула (основания) на
владение. Фактическое обладание может заключаться в том, что
собственник непосредственно имеет данную вещь в своем обладании
(например, живет в доме, построенном на принадлежащем ему земельном
участке) или числит это имущество на балансе.
Право пользования представляет собой возможность извлечения из
имущества полезных свойств. Такое извлечение возможно, например, при
эксплуатации имущества по его целевому назначению. По общему правилу,
использовать имущество может лишь его фактический обладатель, т.е.
владелец.
Распоряжение имуществом означает для собственника возможность
определения юридической судьбы вещи. Например, собственник может
отчуждать свое имущество в собственность других лиц, передавать им,
оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения
имуществом (сдавать в аренду, передавать доверительное управление),
отдавать имущество в залог и распоряжаться им иным образом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении
принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону
и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом
интересы других лиц[12].
Земля и другие природные ресурсы являются о
| |  скачать работу |
Содержание права собственности на землю. Ограничения права собственности на землю |
