Содержание права собственности на землю. Ограничения права собственности на землю
Другие рефераты
1. ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ
И НЕКОТОРЫХ ДРУГИХ СТРАНАХ.
Конституционные предписания, ставящие частную собственность на
первое место в перечне всех форм собственности на землю, а также
наличие в Конституции отдельных статей только об одной этой форме
означают признание социально-экономических преимуществ современной
частной собственности на землю и важность ее защиты после долгих
десятилетий враждебного отношения к ней в СССР. Этот еще в основном
сохранившийся в России якобы социалистический режим земельных
отношений был основан на национализации всей земли, на исключительном
и неограниченном государственном праве собственности на землю, на ее
изъятии из гражданского оборота с неизбежным при этих условиях
бюрократическим произволом, подавляющим личную заинтересованность
гражданина, трудящегося на земле. Он не допускал существования частной
собственности на землю. Он убедительно доказал свою неэффективность и
несовместимость с всенародными интересами, породив продовольственные
затруднения, нерациональную организацию городских территорий, гибель
лесов и т.п. Отсутствие экономической, то есть денежной, рыночной
оценки земли подрывало экономику и стимулировало растранжиривание
земельных ресурсов. Исключение земли из товарной массы, противостоящей
на рынке денежной массе, ослабляло советскую и ослабляет российскую
валюту.
Превосходство частного хозяйствования на земле было убедительно
доказано
в России (как и в Китае, Польше, Венгрии и ряде других стран): упадком
казенного, якобы «общественного» сельского хозяйства, гораздо лучшим
состоянием и гораздо большей эффективностью земельных угодий
единоличных крестьянских, личных подсобных хозяйств и т.п.
Неудивительно, что советский образец земельного строя и
законодательства о земле был отвергнут всем миром, в т.ч. и почти
всеми странами «социалистического лагеря», сохранившими частную
крестьянскую собственность на землю, даже переданную в пользование
кооперативам.
Первые шаги к пересмотру конституционных основ земельного
законодательства были непоследовательно и противоречиво сделаны в
начале 1990-х гг. внесением ряда поправок в Конституцию СССР 1977 г. и
в Конституцию РСФСР 1978 г.
С одной стороны, в Конституцию РСФСР были включены: признание
частной (а не только личной), но только индивидуальной собственности
(на первом месте в перечне форм собственности[1]), в том числе на
природные ресурсы (без прямого упоминания о земле). Земельные участки
для производства сельскохозяйственной продукции могли предоставляться
государством в «собственность», а в некоторых случаях - и быть
проданы. Государство получило право устанавливать предельные размеры
земельных участков, а землепользователи были обязаны эффективно
использовать землю, беречь ее, повышать ее плодородие[2].
С другой стороны, право частной собственности подвергалось и
нерациональным ограничениям: коллективная собственность была исключена
из понятия частной собственности, в перечнях форм собственности на
природные ресурсы и землепользования на первое место ставились
государственная собственность[3], пользование и пожизненное
наследуемое владение землей. Продажа собственных земельных участков
допускалась либо органу государственной власти (т.е. Совету народных
депутатов), либо физическим и юридическим лицам. Но в последнем случае
- только для ведения личного подсобного и дачного хозяйства,
садоводства и индивидуального жилищного строительства или не ранее,
чем через 10 лет после их бесплатного получения, или через 5 лет после
их покупки[4]. Этим положениям соответствовал и Земельный кодекс РСФСР
1991 г.
Во всем этом выражалось упорное сопротивление необходимым
радикальным реформам, сопровождаемое «тактическими» частичными,
мелкими уступками.
Более решительный переход к выработке новых конституционных
основ земельного законодательства был связан с подготовкой проекта
новой Конституции России в 1990-1993 гг.
Из проектов, использованных при выработке окончательного текста
Конституции, в него вошли многие положения о частной и иных формах
земельной собственности, о свободном осуществлении полномочий
собственника, о рациональном использовании и охране земель, как и всей
окружающей среды, без нарушения интересов народов и прав иных лиц, о
законодательном регулировании земельных отношений. Но в прежние
проекты - и отчасти даже в последний текст Конституции России 1978 г.
- не вошли прямые предписания: о государственном регулировании
земельных отношений, территориальном планировании использования
земель, определении их целевого назначения, об охране плодородия почв,
об ограничении сосредоточения земли, как и других природных ресурсов,
в руках частного собственника или пользователя, о запрещении менять
целевое назначение особо ценных и охраняемых земель, об установлении
единых, независимых от права собственности правил использования земель
и других природных ресурсов и т.д.
Таким образом, далеко не все возможности конституционного
установления принципов земельного законодательства использованы в
Конституции 1993 г.
Следует отметить, что положения о земельных реформах, об
обязательном, независимо от воли собственника, эффективном
использовании земель появились в отразившей итоги многолетней
мексиканской аграрной революции конституции этой страны (1917 г.), в
конституциях Германии (1919 г.), Чехословакии (1920 г.), Польши (1921
г.), Латвии (1922 г.) и многих других стран Европы, Азии, в том числе
Китая, и Латинской Америки. Еще более полно и глубоко осуществляется
конституционное регулирование земельных отношений после второй мировой
войны, особенно в конце XX века. Приведем лишь несколько примеров.
Конституция ФРГ 1949 г., в частности, устанавливает, что
собственность обязывает. Использование имущества должно служить также
и «всеобщему благу». А Конституция Баварии 1946 г. конкретизирует:
«Явное злоупотребление правом собственности не пользуется защитой;
распределение и использование земли находится под государственным
надзором; земля, находящаяся в сельско- или лесохозяйственной
обработке, служит всему народу; приобретение земли, используемой в
сельском и лесном хозяйстве, должно зависеть от доказательств
способности приобретателя к ее должной обработке; она не должна
служить только для вложения капитала».
Итальянская Конституция 1947 г. содержит, во-первых, общие
положения о частной собственности, признаваемой и гарантируемой
законом, определяющим как способы ее приобретения и использования, так
и ее пределы с целью обеспечения ее социальной функции и доступности
для всех, а также положения о свободе частной хозяйственной
инициативы, которая не может осуществляться в противоречии с
общественной пользой. Земле специально посвящена ст. 44: «В целях
достижения рациональной эксплуатации земли и установления справедливых
социальных отношений закон налагает обязательства на частную земельную
собственность, устанавливает ее предельные размеры, смотря по областям
и сельскохозяйственным зонам, поощряет улучшение земель,
преобразование латифундий и реконструкцию производственных единиц,
поддерживает мелкую и среднюю собственность, предусматривает меры в
пользу горных зон».
Конституция Испании 1978 г. подчиняет все богатство страны в его
различных формах и правовых положениях всеобщим интересам, социальной
функции права собственности, требованиям более справедливого
распределения национального богатства, рационального использования
земли и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, заботе о
горных зонах. Она объявляет государственной собственностью некоторые
земельные участки в приморских зонах и др. В связи с правом граждан на
жилище и развитием градостроительства предусматривается регулирование
властями использования земельной площади в городах, воспрепятствования
спекуляции и т.д.
Наиболее подробно земельные отношения урегулированы Конституцией
Бразилии 1988 г. Этой проблеме в основном посвящены три главы. Одна из
них - о городских недвижимостях. Их социальная функция определяется
соответствием фундаментальным требованиям генерального плана развития
города и его экспансии, устанавливаются правила их приобретения,
использования и экспроприации в общественных целях.
Глава «О сельскохозяйственной и земельной политике» определяет
правовой режим сельскохозяйственных земель. Их социальная функция
состоит в соблюдении установленных законом требований о рациональном и
эффективном использовании земли,
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
