Социальная политика государства
механизм их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.
Рядом с государством, социальную защиту обеспечивают предприятия
(или предприниматели) и сами наемные работники - их профсоюзные
организации.
В системе социальной защиты населения самым важным элементом
выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное,
медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на
производстве. В развитых странах Запада медицинское и пенсионное
страхование осуществляется путем удержаний из заработной платы и
прибыли в одинаковом размере. В США, например, с этой целью из
заработной платы наемных работников удерживается 7,5%. В Швеции
социальные фонды формируются полностью за счет государства. В Японии
платежи на социальное страхование составляют 7% средней зарплаты
работника. Средства из этих фондов направляются специальными советами,
в которые входят представители трудящихся и предпринимателей.
Страхование от безработицы предоставляется из специальных страховых
фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода
безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В
первом случае максимальные суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты)
выплачиваются в первые месяцы безработицы в течение определенного
периода. Далее суммы выплат уменьшаются.
Во втором случае берется во внимание период занятости, трудовой
стаж, физическая пригодность к труду, время предоставления помощи и др.
Так, в Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев
занятости в течение 3-х лет и не менее 10 недель в течение последнего
года перед потерей работы. Во Франции таким условием является работа в
течение 150 дней за год и 91 день страхования. В Великобритании
берется во внимание только выплата взносов в страховой фонд: в течение
года их должно быть 26.
Важным звеном социальной защиты населения являются программы
трудоустройства и переквалификации При введении в действие этих
программ участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские
фирмы хотят на эти меры около 30 млрд. долларов. Государство тратит на
реализацию программ переквалификации большую часть средств.
К концу 90-х годов в США пройдут переквалификацию или будут
обучаться около 50 млн. чел. С целью создания новых рабочих мест
государство берет на себя также выполнение таких общественных работ,
как строительство дорог, канализаций и т.д. В время экономического
кризиса государство увеличивает капиталовложения в государственные
предприятия. Программы трудоустройства осуществляются также путем
льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места.
В общенациональном масштабе современное государство с целью
уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на
таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста продуктивности
труда. Для этого осуществляется “политика доходов”, активная кредитно-
денежная политика и т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь
сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал рост оплаты
рабочей силы. Наибольших успехов в этом деле достигли США. С 1974 г. до
середины 80-х годов было образовано 23 млн. дополнительных рабочих мест
и принято на работу 12 млн. эммигрантов. Характерно, что за это время
500 самых могущественных корпораций Америки сократили 3 млн. рабочих
мест, а мелкие образовали 7 млн. таких мест.
Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства
может дать сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве
развитых стран Запада продолжительность рабочего дня сократилась вдвое.
Исключением из этого правила стала только Япония. Японец сегодня
работает в среднем 2150 часов в год, что на 230 часов больше, чем в
США, на 450 часов больше, чем в Германии, на 400 часов больше, чем во
Франции. Сокращение продолжительности рабочего дня с целью увеличения
занятости происходило в Швеции в 70-х годах, во Франции - в 1982-1983
гг. и некоторых других странах.
В Украине законодательную основу программ защиты населения при
переходе к социально ориентированной рыночной экономике заложено в
законе Украине “О занятости” и Государственной программе занятости. В
этой программе предусмотрено комплекс мер, направленных на сохранение
высокого уровня занятости, усовершенствования его структуры и поддержки
рынка (с этой целью будет постепенно формироваться жилищный рынок,
усовершенствоваться инфраструктура рынка труда, будет усиливаться
мобильность рабочей силы и др.), смену структуры рабочих мест за счет
высвобождения части работников из неперспективных в перспективные
отрасли и увеличение занятости в сфере нематериального воспроизводства,
повышение общеобразовательного, квалифицированного уровня рабочей силы.
Более конкретно ставится задача создания дополнительных рабочих мест в
западных областях Украины (где существует излишек рабочей силы),
формирование госзаказа на проведение общественных работ с целью
улучшения окружающей среды, развития сети дорог и создание социальной
инфраструктуры населенных пунктов; обеспечение профессиональной
подготовки и переквалификации рабочей силы; обеспечение занятости тем
гражданам, которым необходима социальная защита (молодежь, инвалиды и
др.); формирование инфраструктуры рынка рабочей силы (оснащение
соответствующей техникой центров занятости, образования информационно-
справочной системы занятости населения и т.д.).
Одним из элементов социальной защиты населения при планово-рыночной
экономике является правовое регулирование наемного труда, которое
осуществляется путем законодательного установления минимального уровня
заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров по
отношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социального
страхования, отпусков и т.д.
При установлении минимального уровня заработной платы в документах
МОП рекомендуется учитывать потребности работников и их семей,
стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также
показатели, которые влияют на уровень занятости.
За базу минимального уровня заработной платы принимают набор
основных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные
физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых
семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в
разных странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в
него входит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов,
покупки 1 раз в пять лет подержанного автомобиля и др.
Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада
составляет от 30 до 50% размера средней заработной платы. В США этот
показатель сегодня составляет 4.5 дол. в час. Отдельный минимум
устанавливается для молодежи.
В Украине с 1.01.1993 г. минимальный размер заработной платы
составлял 4600 крб. Таким же был размер минимальной пенсии. Но если в
США минимальный уровень заработной платы установлен из расчета, чтобы
потребление мяса в год на душу населения составляло 80 кг, то в Украине
на минимальную заработную плату можно было приобрести только около 50
кг мяса в год, но денег на другие товары и услуги уже не оставалось.
Международная организация продовольствия рекомендует 33 кг мяса в год,
но такое количество этого продукта потребляется только в слаборазвитых
странах.
Наиболее общими критериями бедности являются безработица и
инфляция, уровень которых характеризуют степень бедности. Суммарная
величина этих показателей в США называется “индексом убогости”. Так,
если индекс безработицы составляет 2%, а индекс инфляции - 1000%, то
“индекс убогости”- 1002%.
Основным критерием бедности является уровень доходов, который
приходится на одного человека. Общим критерием бедности является
структура потребления семей, например, доля затрат на еду. В США,
например, к числу бедных в конце 80-х годов относились те семьи,
которые тратили ан потребление третью часть семейного бюджета. В России
в 1992 году затраты на еду в доходах большинства семей составляли около
75%. В Украине ситуация еще более неблагоприятная.
Общий уровень бедности в той или иной стане определяется
показателем доли числа бедных людей в общей численности населения от 15
лет и старше. Сама бедность измеряется с помощью прожиточного минимума,
который существует в виде жизненного (или физиологического) минимума и
социального минимума. Первый показывает удовлетворение только главных
физиологических потребностей и основных услуг.
Другой, кроме этого, включает минимальные духовные и социальные
запросы.
Для определения абсолютного уровня прожиточного минимума наиболее
точным является метод потребительской корзины. Так, в Болгарии в состав
такой корзины на семью из двух человек включались 552 позиции, из трех
- 639, а из четырех - 652. потребительская корзина составляе
| |  скачать работу |
Социальная политика государства |
