Социальная политика государства
чая индексацию,
придется все-таки компенсировать из бюджета Украины.
Пенсии, социальные пособия,пособия по безработице будут
индексироваться из средств Пенсионного Фонда, Фонда социального
страхования и Государственного фонда занятости; индексация стипендий
будет происходить за счет соответствующих бюджетов, а сбережений
трудящихся и государственных ценных бумаг - из доходов Сберегательного
банка и Государственного бюджета Украины. Это должно привести к более
динамичной политике сберегательных банков и страховых учреждений,
которым необходимо максимально эффективно размещать свои ресурсы,чтобы
за счет процентных ставок индексировать сбережения граждан и страховые
взносы. Если не индексировать сбережения, вкладчики будут активно
снимать деньги со своих счетов и выплескивать их на потребительский
рынок, и без того захлебывающийся от избытка денежной массы.
Как же будут повышаться суммы денежных доходов граждан? Полуторная
величина минимальной месячной зарплаты в Украине индексируется
полностью в соответствии с темпом роста цен. Вторая, последующая часть
дохода, равная тоже полуторной величине минимальной оплаты труда,
индексируется только на величину, исчисляемую как половина квартального
индекса роста цен потребительской корзины. Надо признать, что на
современном этапе трудно сказать, много это или мало. Речь здесь может
пойти о повышении в порядке индексации доходов, которые составляют в
месяц 1000 крб. и даже больше. Кажется, что эта сумма была очень
значительной. Теперь, увы, дело обстоит по другому. Что касается
доходов, превышающих трехкратную величину минимальной оплаты труда., то
они сейчас индексации не подлежат.
Необходимо учитывать, что выплаты в порядке индексации должна все
же приходиться незначительная доля общих доходов трудящихся. В
противоположной ситуации создаются условия для угасания стимулирующей
роли оплаты по труду и по созданной стоимости, индексация же доходов
переходит разумные границы своей основной функции - социальной защиты.
Вместе с тем надо, конечно, исходить из того, что и на стадии
формирования рынка (а она не может быть более сложной, чем та , в
которой рынок уже вполне сформировался) нельзя допускать резкого
падения уровня жизни людей хотя бы уже по сугубо экономическим
причинам. Рынку нужен активный потребитель, лишенный средств к
существованию слой ему противопоказан.
В мировой практике индексация осуществляется через такой
промежуток времени, как квартал или полгода В некоторых сферах
надбавки к зарплате производятся по скользящей шкале: в случае
повышения индекса цен на заранее установленное число пунктов или
процентов - на определенную, загодя оговоренную величину возрастает и
заработная плата.
В уже упоминавшемся выше коллективном договоре администрации
американо-японской компании НАММИ с профсоюзом автомобилестроителей
предусматривается надбавка на рост стоимости жизни. Она строится в
зависимости от ежеквартально публикуемого Бюро трудовой статистики
официального индекса потребительских цен. Начиная с определенного
срока, обусловленного в договоре, надбавка рассчитывается как один цент
за час рабочего времени при повышении индекса потребительских цен на
О,26 пункта. Надбавка на рост стоимости жизни закладывается в премии за
сверхурочные, работу в ночные смены, праздничные дни и при оплате
очередного отпуска.
В наших условиях в развитие украинского закона об индексации
доходов, конечно же, должны быть приняты местные положения,
дополнительно уточняющие размеры индексации, но так, чтобы последние не
были ниже российских, причем обеспечивались собственными источниками
финансирования. Но и с учетом этих местных корректировок индексация
доходов должна оставаться частичной, компенсируя, согласно мировой
практике, 40-60% роста цен.
Механизм индексации уже несколько десятилетий используется в США,
Японии, Канаде и более чем в десяти западноевропейских странах; в
последнее время - и в бывших социалистических государствах Восточной
Европы Выполняя по отношению к значительной части населения защитные
функции, он необходим еще и для предотвращения социальных взрывов, и с
последним обстоятельством было бы опрометчиво не считаться.
Стратегия и методы функционирования социально ориентированной
экономики в современном обществе.
Рыночная экономика, которая основана на экономической свободе
хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности их
экономического привлечения к рациональному хозяйствованию, в
значительной степени позволяет обществу реализовать сильные стороны
товарного производства и рынка в интересах социально-экономического
прогресса.
Она создает оптимальную (хотя и не абсолютно наилучшую в
экономическом и социальном плане) систему привлечения к эффективному,
инициативному и ответственному экономическому поведению. В рыночной
экономике последнее если и навязывается, то прежде всего
экономическими методами. Люди и коллективы ориентируются на
собственные интересы и силы, а за негативные последствия
хозяйствования сами же и отвечают. Это заставляет бдительно относится
к ресурсам, инициативной, активной, находчивой экономической
деятельности.
Одновременно с этим рыночная экономика является довольно
жесткой в социальном плане, она не допускает уравниловки и
сдерживания, исключает возможность равного распределения
доходов и богатства общества, и поэтому характеризуется хронической
социальной нестабильностью.
Рыночной экономике свойственно нерациональное использование
ресурсов, ярким проявлением которого являются экономические кризисы с
их разорительным влиянием на созданные обществом производственные
силы, увеличением неполного использования производственных мощностей
и безработицы. Но обеспечить более достойный жизненный уровень всем
членам общества без перехода к социально ориентированному рынку, как
признает сейчас большинство экономистов и практиков в Украине,
невозможно.
Дорога к социально ориентированной рыночной экономике
непростая и болезненная, она предусматривает разрешение комплекса
кардинальных проблем:
1) Овладение разными формами собственности и хозяйствования,
обеспечение их экономической равноправности, разгосударствления
экономики;
2)Обеспечение структурной перестройки экономики и преодоление
ее дефицитного характера;
3) Оздоровление финансово-кредитной и денежной
инфраструктуры, преодоление инфляционных процессов;
4) Постепенный отход от затратной модели ценообразования
“освобождения цен на основную часть продукции промышленности,
сельского хозяйства, сферы услуг;
5) Демонополизация сферы обращения, кредитного обслуживания
предприятий и населения, научного обеспечения экономики;
6) Переустройство национального рынка как части мирового
хозяйства;
7) Преодоление нерыночной ориентации системы образования и
профессиональной подготовки. По данным социологических исследований,
к работе в условиях рынка в Украине пока что готовы не больше 5%
руководителе и специалистов экономических служб предприятий.
Одновременно с решением данных вопросов необходимо
предусмотреть и подготовить систему мер, направленных на защиту
населения, особенно той его части, которая получает низкие доходы.
Система реальных планомерно рыночных отношений в Украине
только начинает формироваться. Следует учесть, что рынок выступает не
конечной целью радикальной перестройки экономической системы
общества, а только способом решения его кардинальных социально-
экономических проблем с целью реального повышения уровня
благосостояния народа. То есть, идет речь о формировании социально
ориентированного рынка.
Большинство зарубежных авторов концепции социального рыночного
хозяйства негативно оценивают макроэкономическое регулирование и даже
отождествляют его с государственным экономическим интервенционизмом.
В наших же условиях экономика Украины еще достаточно долго
будет оставаться постсоциалистической и полурыночной. А это означает
существование в течение относительно продолжительного времени наряду
с нарождающимся частным сектором мощного государственного,
предусматривающего необходимость достаточно жесткого
макроэкономического регулирования.
Говоря о том, какие существенные стороны социально
ориентированной экономики необходимо будет адаптировать на Украине,
нужно исходить из сходства (пусть и отдаленного) между современной
экономической ситуацией в Украине и в тех странах, которые первыми
стали исповедовать принципы кейнсианства и неолибе
| |  скачать работу |
Социальная политика государства |
