Социальная политика в сфере занятости населения
численность
работников.
Таким образом, не подлежит сомнению, что скрытая безработица в обеих
её формах, а в какой-то мере и неполная занятость, есть факторы
существенного снижения продуктивности труда. В сочетании с массой
нерентабельных предприятий (более четверти всех предприятий промышленности)
всё это бесплодно истощает ресурсы, воспроизводит убытки и нагнетает
инфляцию.
В настоящее время органы по труду и занятости не имеют
аргументированной позиции относительно скрытой безработицы. Превалирует
страх перед возможным «выплеском» скрытой безработицы в явную. При этом
господствует взгляд, что главную опасность в этом смысле представляет
неполная занятость и вынужденные отпуска, тогда как в действительности
гораздо опаснее собственно скрытая безработица (в первой ее форме) — в силу
ее более чем в два раза большей численности и гораздо большей зависимости
от финансового благополучия государственных предприятий, которое более чем
шатко.
В результате отсутствия четкой политики на рынке труда, в сфере
занятости сохраняется «статус-кво»: вялое нарастание регистрируемой и
нерегистрируемой безработицы и сохранение тенденции нарастания скрытой
безработицы по мере продолжения или сохранения экономического спада. Ясно,
что сохранение подобного «статус-кво» недопустимо.
Каковы же возможные варианты политики занятости, позволяющие добиться
перелома в динамике производительности труда, и благодаря этому умерить
инфляцию, повысить экономическую отдачу экономики.
Попытка решить эту задачу казалось бы возможна за счет «выдавливания»
скрытой безработицы с предприятий и превращения большей части последней в
открытую.
Логика такого варианта политики на рынке труда базируется на
осознании того факта, что громадное снижение эффективности занятости
произошло в результате сокращения объемов производства на предприятиях и
концентрации там излишней рабочей силы. «Выдавливание» ее на рынок труда
позволило бы избавить народное хозяйство от лишних работников и сделать
серьезный шаг на пути к повышению экономичности и продуктивности труда.
Цена, которую при этом пришлось бы уплатить — это рост безработицы.
Разумеется, безработица — это социальное явление со знаком «минус».
Однако переход к рыночному хозяйству практически всегда сопряжен с
безработицей. Поэтому вариант «выдавливания» — это по существу вариант
наименьшего зла. Пойти на контролируемый рост безработицы и за счет этого
снизить в сфере производства издержки на оплату труда, поднять
продуктивность и эффективность занятости. Само собой разумеется, что для
плавного выхода на приемлемый уровень безработицы, необходимо использовать
чисто рыночные рычаги — постепенное сокращение дотирования убыточных
государственных предприятий, а также приватизацию.
Специалисты считают, что в наших условиях регистрируемая безработица
в 5-7% позволила бы сделать первые шаги в рационализации структуры
занятости, повышения ее эффективности и в то же время не допустить
социальной дестабилизации.
Сопоставление потерь от скрытой безработицы с расходами на поддержку
регистрируемой безработицы на уровне 7% экономически активного населения
показывает, что сохранение скрытой безработицы многократно дороже.
Приведенный расчет, казалось бы, неопровержимо свидетельствует в пользу
варианта «выдавливания» как политики на рынке груда. Действительно,
допущение регистрируемой безработицы в пределах приемлемого уровня (5-7%)'
позволило бы вытеснить из производства большую часть излишних работников,
приостановить падение производительности труда и заложить основы роста
эффективности занятости. Это коренным образом изменило бы моральный климат
в сфере трудовой деятельности, преобразовало мотивацию труда. При этом
возникнут условия, когда банкротства послужат исходным пунктом
экономического оздоровления (санирования) убыточных предприятий, оживления
структурной перестройки производства, постепенного подъема инвестиционной
активности, а вслед за этим, смены сокращения пространства занятости его
стабилизацией и последующим расширением.
В случае избрания варианта «выдавливания» скрытой безработицы ни
банкротства, ни приватизацию нельзя отпускать на стихийный «самотек».
Процессы эти должны быть тщательно спланированы с целью контроля массы
высвобождаемых, чтобы плавно довести уровень безработицы до 5-7% и
экономически активного населения. По-видимому, для этого следует создать
при Правительстве РФ специальную комиссию в составе представителей
Министерства экономики, Комитетов по приватизации и демонополизации.
Министерства финансов, Федерального управления по делам о
несостоятельности, Минтруда и Федеральной службы занятости. На непостоянной
основе в комиссии могли бы работать представители тех министерств и
ведомств, предприятия которых попали в сферу деятельности комиссии.
Результатом деятельности Комиссии был бы график высвобождения как результат
приватизации и банкротства, на основе которого планировалась бы
деятельность Федеральной службы занятости (готовность фонда занятости к
выплате пособий, программ развертывания общественных работ, переподготовка
и т.п).
Второй существенный минус варианта «выдавливания» состоит в том, что
львиная доля прямых расходов на финансирование скрытой безработицы лежит на
предприятиях. В случае троекратного роста регистрируемой безработицы
практически все дополнительные расходы легли бы на государство со всеми
связанными с этим экономическими последствиями.
В решении проблемы скрытой безработицы возможен и альтернативный
вариант. Первопричиной скрытой безработицы является падение объемов
производства при значительно более низких темпах высвобождения персонала,
поэтому альтернативный вариант предполагает постепенное возрастание объемов
производства, чтобы таким путем ликвидировать излишек численности
работников. Это путь подведения и наращивания производственной базы под
имеющуюся численность персонала и таким путем «рассасывания» скрытой
безработицы. Тем самым достигается повышение производительности труда и
эффективности занятости.
Разумеется, этот вариант окажется возможным при условии решения
кардинального вопроса — отыскание путей перехода от экономического спада к
экономическому росту.
Не умаляя роли макроэкономических методов решения глобальных
хозяйственных проблем, отметим что в данном случае рассматривается вариант
политики на рынке труда, где центр тяжести переносится на работу с
конкретными предприятиями, с конкретными работодателями и конкретными
работниками.
Какие-то импульсы активизации могут быть созданы благодаря выявлению
потенциальных работодателей, которых заинтересует возможность получить
высококвалифицированную рабочую силу, предварительно переподготовленную за
счет государства в соответствии с их требованиями. Такая возможность может
оказаться привлекательной для потенциальных инвесторов, нацеленных на
освоение современных технологий и имеющих соответствующие финансовые
возможности, но не находящих в России кадров нужной квалификации.
Одновременно создается система государственного содействия добровольному
выводу работников из убыточных организаций и перевода их в другие
организации с предварительной профессиональной переподготовкой.
2. Государственная политика в области содействия занятости в России
на современном этапе.
Научно-методическое обеспечение системы предполагает изучение
принципов выявления и отбора работников, желающих пройти переподготовку для
последующего перераспределения на новые рабочие места, основных требований,
предъявляемых работодателями к переподготавливаемой рабочей силе для
последующего распределения на новые рабочие места, как условию
производственных инвестиций, социального партнерства в сфере обучения
высвобождаемых и подлежащих перераспределению кадров в регионах,
переобучения и перераспределения как метода социальной защиты маргинальных
групп населения и т.д. и разработку соответствующих методических
рекомендаций.
В программе констатируется, что недостаточная квалификация работников
на предприятиях сдерживает экономические реформы и во многом не
соответствует требованиям рыночной экономики. За последние годы отмечается
существенное снижение профессионально-квалификационного уровня рабочих,
особенно молодых, падение дисциплины нежелание интенсивно работать,
сопротивление перестройке производства. Недостаточен уровень квалификации
руководителей и специалистов, которым недостает компетентности, умения
работать в условиях рыночной экономики.
Важнейшая роль в регулировании процессов, протекающих на рынке труда,
принадлежит оплате труда, которая лежит в основе всей системы мотивационных
установок и в значительной мере поддерживает интерес работника к
продуктивному труду. В странах с рыночной экономикой сложились достаточно
определенные и четкие представления о рациональном и оптимальном уровнях
оплаты труда, о ее минимальных границах. Базируются эти представления на
законе стоимости рабочей силы. Как известно, в соответствии с этим законом
формируется фонд жизненных средств
| |  скачать работу |
Социальная политика в сфере занятости населения |
