Социальная политика в сфере занятости населения
работников, необходимых для поддержания
существования самого рабочего и его семьи. Именно стоимость рабочей силы
есть экономическая категория, на основе которой складывается понимание
совокупности нормальных потребностей семьи, удовлетворение которых
обеспечивает воспроизводство рабочей силы.
Это делает стоимость рабочей силы четким основанием, определяющим
величину заработной платы и иных трудовых доходов. Поэтому в западных
странах немыслима ситуация, нередко случающаяся у нас, когда минимальная
заработная плата оказывается ниже прожиточного минимума, а минимальная
пенсия — выше минимальной заработной платы.
Наша страна более семидесяти лет жила в мире представлений о
неопределенности, размытости границ необходимого продукта. Закон стоимости
рабочей силы отрицался. Заработная плата определялась как некая «доля в
национальном доходе, распределяемая в соответствии с количеством и
качеством труда». На основании «социалистического закона распределения по
труду» эту часть национального дохода надлежало распределять между
индивидами «пропорционально трудовому вкладу». Иными словами,
руководствуясь этим законом, можно было в лучшем случае определить
относительную долю каждого в совокупном доходе, т.е. кому платить больше, а
кому — меньше. На вопрос же «сколько», иными словами, какова должна быть
абсолютная величина вознаграждения за труд, закон распределения по труду
ответа не давал. Это открывало широкий простор для произвола в организации
распределительных отношений.
Как это ни прискорбно, но элементы подобного подхода сохранились и
поныне, в частности, в той модели приватизации, которая проводилась в нашей
стране, Известно, что в условиях социалистического прошлого
распределительные отношения осуществлялись по двум каналам — через оплату
труда и, во-вторых, через общественные фонды потребления, по которым
советские люди обеспечивались различными социальными услугами бесплатно
(образование и здравоохранение) либо на льготных условиях (оплата жилья,
коммунальных услуг и прочие). По не которым расчетам материальные и
духовные блага и услуги, распределяемые по этим каналам, соотносились по
стоимости в среднем как один к двум.
Переход к рыночным отношениям сопровождался в нашей стране почти
полным свертыванием бесплатного или льготного распределения среди занятого
населения. В результате произошло «отсечение» значительной части
совокупного фонда жизненных средств большинства работающих граждан, без
какой бы то ни было компенсации (не считая, разумеется, стоимости бумаги,
на которой отпечатаны пресловутые ваучеры). Это означает, что и без того
скудная «потребительская корзина» россиян оказалась существенно урезанной,
а компенсирующие эту несправедливость возможности приватизации — не
использованы. Очевидно, что подобное пренебрежение интересами людей было бы
невозможно или, во всяком случае, затруднено, если бы закономерности
формирования фонда жизненных средств продавцов рабочей силы были бы ясны и
понятны для любого члена общества. Как показывает опыт стран с развитой
рыночной экономикой, это достигается там, где действует объективный и
общепризнанный закон стоимости рабочей силы.
3. Международный опыт регулирования занятости.
Численность полностью и частично безработных никогда не была столь
высока. Причём, как отмечено в докладе «Занятость в мире в 1998-1999 г.г.»,
опубликованном в Женеве Международным бюро труда, из-за финансового кризиса
в Азии и других регионах планеты она будет увеличиваться и дальше.
Большая часть населения Центральной и Восточной Европы в 90-х годах
продолжала страдать от значительного падения уровня жизни. Этот процесс
сопровождался быстрым ростом безработицы — до 9% и более, снижением
реальной заработной платы и ростом неравенства доходов в структуре
предприятий. Падение производства привело к серьезному снижению уровня
занятости и реальной заработной платы.
В восточно-европейских странах доля безработных в экономически
активном населении на 1 января 2000 г. достигает: в Чехии - 10%, Венгрии
-9%, Польше - 10%, Словакии - 16%, Словении - 14%, Болгарии - 14%, Румынии
- 12%.
Серьёзной социальной проблемой остается длительная безработица. Чем
дольше трудящиеся не имеют работы, тем меньше их шансы на её получение. Для
улучшения перспектив занятости длительно безработных комплекс
взаимодополняющих мер представляется более эффективным, чем отдельные
изолированные программы. При этом во всех случаях главное средство
содействия росту занятости - организация профессиональной подготовки. Ведь
даже в случае оздоровления макроэкономической обстановки перспективы
трудоустройства для лиц с низкой квалификацией не станут более
благоприятными.
Общепризнанно, что японская экономика добилась выдающихся успехов,
но в последнее время и ей пришлось столкнуться с экономическими
трудностями, вызвавшими рост безработицы. Участие государства в
регулировании ситуации на рынке рабочей силы проявляется в организации
государственных бюро по обеспечению занятости. Однако ими не
исчерпывается перечень посредников в трудоустройстве. Значительную роль
играют частные агентства. Руководителям фирм, стремящимся сохранить
рабочие места выделяются дотации на поддержание занятости. Среди
предусмотренных государством мер содействие в трудоустройстве выпускников
учебных заведений. Функционирует система страхования людям,
потерявшим работу, выплачиваются пособия. Предпринимаются меры,
направленные на предотвращение массовых увольнений, расширение возможностей
трудоустройства
Спад производства, глубочайший социально-экономический кризис
произошел в бывших союзных республиках, ставших самостоятельными
государствами.
Ситуация, сложившаяся на рынке труда стран СНГ, достаточно сложная.
По данным межгосударственного статистического комитета Содружества, общее
число безработных в странах СНГ , включая численность ищущих работу
самостоятельно, без обращения в службу занятости, в среднем за 1999год
составило 14 млн. человек- 11% численности экономически активного
населения. Число безработных, официально зарегистрированных в службах
занятости, в большинстве стран Содружества составляет 15-40% общего числа
безработных, что обусловлено недостаточной заинтересованностью незанятых
граждан в получении официального статуса безработных - небольшой размер
пособий, многомесячная задержка их выплат, а также ужесточение порядка
регистрации и снятия с учета незанятых граждан. Уровень официальной
безработицы на начало 2000 года составил: в Азербайджане - 1,2%, Грузии
-5,6%, Армении - 11,5%, Беларуси - 2,0%, Казахстане - 3,0%, Молдове - 2,1%,
Таджикистане - 2,9%), Узбекистане- 0,5%.
В большинстве государств СНГ приняты и реализуются различные
социальные программы, в том числе по оптимизации занятости населения.
Разрабатываются новые редакции законов о занятости населения в Белоруссии,
Казахстане, Украине. Очень важно, чтобы в каждой из стран Содружества
законодательство о занятости распространялось на всех граждан независимо от
периода их проживания на данной территории. Межпарламентской Ассамблеей
(МПА) государств-частников СНГ по инициативе Постоянной комиссии МПА по
социальной политике и правам человека принят рекомендательный акт «О
миграции трудовых ресурсов в странах СНГ», регламентирующий права трудовых
мигрантов и закладывающий основы межгосударственного регулирования трудовой
миграции.
Постоянная комиссия МПА по социальной политике и правам человека
инициировала принятие Межпарламентской Ассамблеей Хартии социальных прав и
гарантий граждан независимых государств. Этот документ основывается на
принципах Всеобщей декларации прав человека и на других документах ООН,
МОТ, согласуется с международными нормами в области прав человека.
Одним из главных документов, определяющих
первоочередные направления и принципы социальной защиты населения в
государствах -участниках СНГ , - основные положения комплексной системы
социального обеспечения, принятие на VI Пленарном заседании МПА. Этот
документ положил начало формированию единых подходов к проблеме
с учетом перспектив развития профессиональной трехуровневой системы
социального обеспечения, дифференцированной по различным категориям
населения.
Считаем необходимым отметить, что в современных условиях можно
реализовать ряд мер социально-экономической политики, позволяющих снизить
напряженность на рынке труда и не требующих значительных расходов. К их
числу, прежде всего, относятся: проведение разумной, не ущемляющей интересы
потребителя протекционистской политики в отношении отечественного
производителя; осуществление активной внешнеэкономической политики,
призванной стимулировать экспорт российских товаров при одновременном
максимальном упрощении соответствующих бюрократических процессов,
содействие развитию мелкого, в том числе семейного бизнеса.
Политика адоптации безработных к рынку труда должна строиться с
учетом специфики конкретных регионов с особым акцентом на территории, где
проблема является наиболее острой. Для них нужно, одновременно со
стимулированием территориальной
| |  скачать работу |
Социальная политика в сфере занятости населения |
