Социально-экономические и культурные права граждан
законодательным новшеством является установление возможности
приобретения гражданином в собственность занимаемого им в качестве
нанимателя жилого помещения в доме государственного или муниципального
жилищного фонда (путем выкупа или по иным основаниям, предусмотренным
законодательством по приватизации жилья). Предполагается, что в
перспективе она станет одной из важнейших форм удовлетворения жилищных
потребностей населения и поможет сформировать рынок жилья, развитие
которого в свою очередь должно активно содействовать решению жилищной
проблемы.
Кроме того, особым основанием возникновения права собственности граждан
стала теперь полная уплата взноса членом потребительского кооператива за
предоставленную ему пользование квартиру, дачу, садовый дом, гараж,
иное помещение или строение. В силу прямого указания закона (п.2 ст.51
Основ гражданского законодательства, п.2 ст.13 Закона о собственности в
РСФСР) данное обстоятельство прекращает право кооперативной собственности
на соответствующий имущественный объект, превращая его в объект
собственности гражданина. Все это дает основания для утверждения о
последовательном расширении круга объектов собственности граждан
направленных на удовлетворение потребностей населения.
Собственность граждан как экономическая категория охватывает все эти
формы индивидуального присвоения. Но различия между ними необходимо
учитывать. Ведь частная собственность как принадлежность средств
производства частным, существенно меняет характер в зависимости от того,
являются ли сами частные собственники одновременно работниками или нет,
т.е. участвуют ли они непосредственно в процессе производства.
С этой точки зрения весьма своеобразную форму индивидуального присвоения
представляет собой личная собственность граждан. Она характеризуется
особым источником возникновения - трудом в общественном производстве, в
условиях принадлежности как средств, так и результатов производства не
отдельным лицам, а обществу (государству) в целом или отдельным крупным
коллективам.
Иначе говоря, она полностью зависима, производна от общественной
собственности, поэтому не может возникнуть у наемного работника,
трудящегося у индивидуального предпринимателя. Кроме того, личная
собственность предназначена для личного потребления, а не производственных
нужд, связи с чем в качестве ее объектов могут выступать исключительно
предметы потребления, а не средства производства, и сама она носит в
силу этого потребительский характер.
Таким образом, личная собственность является индивидуальным присвоением
материальных благ потребительского характера для удовлетворения личных
потребностей. По сути она представляет собой особую разновидность
индивидуальной собственности.
Различные экономические формы индивидуального присвоения требует
адекватного и, следовательно, различного правового оформления.
Соответственно этому обособляется право личной собственности, право
индивидуально-трудовой (мелкой частной) собственности, право частной
собственности, т.е. собственности, основанной на привлечении труда по
найму. Их различие заключается не в объеме или характере правомочий
(одинаковых у всех собственников), а в основаниях возникновения, сферах
действия и круге объектов.
Охрана права частной собственности осуществляется уголовным,
гражданским, административным и иным законодательством. Уголовный кодекс,
например, предусматривает ответственность за такие преступления против
собственности, как кража, мошенничество, присвоение, грабеж, разбой,
вымогательство и др. Гражданский кодекс РФ закрепляет основания
приобретения и прекращения права собственности, устанавливает, что в
собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество,
за исключением отдельных видов, которое в соответствии с законом не может
им принадлежать (ч.1 ст.213). С введением в действие нового Гражданского
кодекса утратил силу Закон РСФСР о собственности от 24 декабря 1990 г.,
ранее определявший комплекс вопросов, связанных также с частной
собственностью.
Право частной собственности, таким образом, является комплексным
институтом, регулируемым многими отраслями российского права.
Конституция РФ устанавливает две важные юридические гарантии права
частной собственности. Во-первых, никто не может быть лишен своего
имущества иначе, как по решению суда. Это, в частности, означает, что
государственные органы не в праве, ссылаясь на любую нецелесообразность и
даже закон, лишать человека имущества против его воли. Собственник всегда
вправе обратиться в суд, доказывая неконституционность применяемых против
него закона или действий.
Только решение суда или приговор, предусматривающий конфискацию
имущества, могут быть основанием для принудительного прекращения права
частной собственности. При чрезвычайных условиях (стихийные бедствия,
эпидемии и др.) может осуществляться изъятие собственности (реквизиция) по
решению государственных органов (ст.242 ГК РФ), возможна конфискация в
административном порядке (ст.243 ГК РФ), но в любом случае предусмотрено
право гражданина на обращение в суд для восстановления своего права
собственности. Кроме того, любые такие действия могут быть обжалованы в суд
в соответствии со ст.46 Конституции РФ.
Во-вторых, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд
может быть произведено только при условии предварительного и равноценного
возмещения. Тем самым запрещается насильственная национализация и
реприватизация без компенсации, которая принята в тоталитарном государстве.
Частная собственность может перейти в разряд государственной, а
государственная - в разряд частной (приватизация), но только а соответствии
с законом и с возмещением, определяемым по договору или рыночным ценам.
Гарантией права частной собственности является также право наследования.
Гражданский кодекс регулирует все тонкости перехода имущества собственника
после его смерти к наследникам по закону или по завещанию. Наследственное
право призвано гарантировать выполнение воли собственника в отношении его
имущества и в то же время обеспечивать справедливость, особенно, когда речь
идет об охране интересов нетрудоспособных или малолетних родственников.
Гарантированное ст.9 Конституции юридическое равенство форм
собственности, равное их признание и защита означают одинаковое признание и
одинаковую защиту всеми допускаемыми средствами и способами любых не
противоречащих законодательству форм хозяйствования и признаваемых законом
имущественных прав, а также недопустимость установления законодательством
каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов
хозяйственной деятельности. В отличие от ранее действовавших преимуществ в
защите права социалистической собственности, в особенности государственной,
собственности согласно ч.2 ст.8 Конституции права собственности всех
субъектов (носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково, на
основании одних и тех же норм материального права.
Отдельно закреплено а Конституции РФ право частной собственности на землю
(ст.35). Оно принадлежит только лицам, имеющим гражданство Российской
Федерации, а также их объединениям.
В истории экономических и правовых учений право частной собственности
на землю не раз вызывало серьезные дискуссии. Многие философы, писатели
(Ж.-Ж. Руссо, Л.Н. Толстой и др.) полагали, что земля должна принадлежать
всем или только тем, кто ее обрабатывает. Но экономические законы властно
требовали введение земли в гражданский оборот и в конце концов утвердили в
развитых странах такие принципы регулирования частной собственности на
землю, которые обеспечивают равновесие интересов отдельного человека и
всего общества.
В отличие от прежней Конституции, где упоминание о природных ресурсах не
связывалось с иными формами собственности, кроме государственной,
действующая Конституция допускает возможность частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности на землю и другие природные
ресурсы.
В противовес этому коммунистические режимы стремились доказывать
преимущество организации сельского хозяйства без частной собственности на
землю. Но это привело сельское хозяйство к отставанию и сделало
землепользование крайне нерациональным. Крестьяне перестали чувствовать
себя хозяевами земли, колхозы и совхозы приходили в упадок, громадные
участки земли не осваивались.
Признание этого права - непременное условие демократической рыночной
экономики, именно поэтому оно встречало и поныне встречает сопротивление
политических сил, стремящихся сохранить свою опору в старой системе
землепользования и сельского хозяйства. С этим связано возникновение в
России уникальной ситуации, которая состоит в том, что , несмотря на прямое
указание Конституции, в ряде субъектов Федерации право частной
собственности на землю отвергается. Однако такого рода нормативные акты
должны быть признаны недействительными.
Конституция РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение
землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками
свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц. Есть, следовательно, только два
конституционных ограничения права частной собственности на землю, при
соблюдении которых собственник остается свобо
| |  скачать работу |
Социально-экономические и культурные права граждан |
