Социальное партнерство
ссийская трехсторонняя комиссия
(РТК) по урегулированию социально-трудовых отношений. Она «призвана
устанавливать общие принципы согласованного проведения социально-
экономической политики с учетом интересов трех действующих в
производственно-экономической, трудовой и общественной сфере, сторон:
государства, наемных рабочих и работодателей»[3]. РТК наделена необходимыми
полномочиями по подготовке проекта Генерального соглашения, организации
коллективных переговоров, связанных с его принятием, и обсуждению
выполнения соглашений.
Генеральное соглашение – правовой акт, «устанавливающий общие принципы
регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и
заключаемый между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей, Правительством РФ.»[4]
На основе Генерального соглашения руководящие органы отраслей и
российские объединения профсоюзов заключают тарифные отраслевые
(межотраслевые) соглашения – правовые акты, устанавливающие нормы оплаты и
др. условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников
отрасли.
Важное место в системе социального партнерства отведено службе по
урегулированию коллективных трудовых споров. В ее состав входят
соответствующий департамент Минтруда России, территориальные органы по
урегулированию коллективных трудовых споров, а также подразделения органов
исполнительной власти субъектов РФ.
Особенности системы социального партнерства в РФ:
- размытость субъектов социального партнерства. Нет сформировавшегося
класса собственников-работодателей. Работодатели разобщены по 45
ассоциациям и союзам внутренним и международным. Профсоюзное движение
находится в стадии формирования;
- отсутствие должной правовой базы. Принятые законы «О предприятиях и
предпринимательской деятельности», «О коллективных договорах и
соглашениях», Кодекс законов о труде в какой-то мере регламентируют
правовые процедуры переговоров между работниками и наемными работниками,
но в них не предусматривается ответственность сторон, то есть
отсутствует третья важная часть правовой нормы – санкция. Не определен
правовой статус субъектов трудовых отношений, в частности,
представляющих сторону работодателей. На 1 сентября 1997 г., по данным
ФНРП, лишь четверть отраслевых (тарифных) соглашений заключена с
объединениями работодателей, а остальные – либо с федеральными
министерствами, либо с другими федеральными органами управления, не
обладающими соответствующими полномочиями для реализации подписанных
договоренностей;
- сужается материальная база социального партнерства. Следует
активизировать усилия государственной власти, деловых кругов,
благотворительных фондов и т.д;
- рабочее движение выходит за чисто профсоюзные рамки, приобретает
социально-политическую ориентацию. Политизация профсоюзного движения
проявляется в формировании широких многофункциональных движений,
сочетающих в своей деятельности защиту текущих интересов рабочих с
отстаиванием определенного пути развития;
- преобладание государственной собственности приводит к тому, что любой
мельчайший трудовой конфликт выливается в столкновение работников с
государством;
- в России не было, да и не могло быть теоретической и социально-
психологической подготовки к восприятию социального партнерства, нужна
система пропагандистско-идеологического обеспечения реформ.
Говоря о современном состоянии социального партнерства, председатель
Российского объединения работодателей В. Колмогоров подчеркнул:
«Трехсторонняя комиссия – иллюзия, если смотреть на результаты реализации
решений комиссии, и не иллюзия, если смотреть на процесс работы»[5].
Подобное мнение складывается также при рассмотрении деятельности совместных
комиссий по подготовке колдоговоров и соглашений. Такой процесс можно смело
характеризовать как социальный диалог. Однако он не находит своего
завершения в социальном партнерстве. Причина – невыполнение подписанных
соглашений работодателями и правительственной стороной. Любые комиссии
(РТК, региональная, заводская) являются только совещательными органами; они
не имеют рычагов регулирования процесса выполнения подписанных соглашений.
Мнение же правительственной стороны о состоянии социального
партнерства сводится к тому, что главная причина невыполнения соглашений –
отсутствие нормального стабильного экономического положения в стране и
соответствующей законодательной базы. Правительство соглашается на ведение
диалога лишь по проблемам, связанных с подготовкой новых правовых актов.
Что же касается государственных программ, которые могут (или должны)
привести к стабилизации российской экономики, то ни профсоюзы, ни
работодатели к их подготовке не допускаются.
Система социального партнерства в РТ
Правовой основой системы социального партнерства являются
международные нормы, Конституции РТ и РФ, законы и нормативно-правовые акты
РФ и РТ.
Ст. 12 Конституции РТ гласит: « экономические отношения строятся на
социальном партнерстве между гражданином и государством, потребителем и
производителем, работником и работодателем». В Конституции РТ права
профсоюзов зафиксированы более детально, чем в Конституции РФ.
В ст. 6 Конституции РТ профсоюзам гарантируется право участвовать в
управлении государственными делами через своих представителей в выборных
органах. Профсоюзам удалось закрепить право законодательной инициативы в
Верховном Совете по вопросам трудовых отношений и социальной защите (ст.94
Конституции РТ). В результате были разработаны и приняты законы «О
коллективных договорах и соглашениях», «О профессиональных союзах».
В 1991 году на республиканском уровне впервые заключено двухстороннее
соглашение (правительство – профсоюзы), в 1992-1994 гг. – трехстороннее
соглашение (правительство – профсоюзы – Ассоциация промышленных
предприятий), в 1995 году к стороне работодателей присоединилась Торгово-
промышленная палата республики. Ассоциация промышленных предприятий,
Торгово-промышленная палата, Кабмин РТ, Федерация профсоюзов образовали
Трехстороннюю комиссию по урегулированию социально-трудовых отношений.
Федерация Профсоюзов РТ координирует действия 19 отраслевых
профсоюзов, 21 профкома, находящегося на профсоюзном обслуживании
республиканского совета профсоюзов, 138 городских и районных комитетов
профсоюзов, около 10000 первичных профсоюзных организаций, объединяющих 1,5
миллиона членов профсоюзов[6].
Представители сторон в комиссии проводят глубокой анализ ситуации,
сложившейся в области труда. Последовательно по мере урегулирования
разногласий, формируются проекты генерального, отраслевых и специальных
соглашений, которые потом становятся основой для заключения коллективных
договоров.
Генеральные соглашения заключаются каждый год между Ассоциацией
промышленных предприятий, Торгово-промышленной палатой, Кабмином РТ,
Федерацией профсоюзов для определения единой социально-экономической
политики. Все генеральные соглашения имеют разделы о рынке рабочей силы,
оплате труда, расширении и увеличении гарантий социальной защиты населения,
охране труда и экологии.
На уровне региона активно заключается отраслевые соглашения между
республиканскими отраслевыми комитетами профсоюзами, отраслевыми органами
хозяйственного управления РТ для решения социально-экономических вопросов с
учетом специфики отрасли.
В связи с переносом центра тяжести решения социальных проблем с
республиканского на территориальное управление (город, район) стала
распространяться практика заключения соглашений между главами администрации
и координационными советами профкомов для решения социально-экономических
вопросов с учетом специфики территории.
Также специальные соглашения между отраслевыми райкомами профсоюзов и
соответствующими хозяйственными отделами для решения социально-
экономических вопросов с учетом специфики отрасли и местных условий.
В результате многие социально значимые проблемы разрешаются за счет
средств местных бюджетов.
Заключение коллективных договоров – способ социальной защиты
трудящихся. Ими охвачено 85% хозяйствующих субъектов (II место в
России)[7]. Между профкомами и администрацией для решения социально-
экономических вопросов с учетом специфики предприятия или организации.
В коллективный договор включаются такие вопросы:
1. Форма, система и размер оплаты труда.
2. Механизм регулирования оплаты труда, исходя из уровня цен.
3. Занятость, переобучение.
4. Продолжительность рабочего времени, отпусков.
5. Улучшение условий и охраны труда.
6. Добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование.
7. Экологическая безопасность и охрана здоровья.
8. Льготы.
9. Социальное партнерство, обеспечение нормальных условий
функционирования работников.
10. Отказ от забастовок по условиям договора.
11. Контроль за выполнением договора.
Договора заключаются на срок от 1 до 3 лет.
Необходимо отметить, что снизилась активность
| | скачать работу |
Социальное партнерство |