Социальное управление и власть
гда-то великого государства.
В рыночной экономике доходы всех владельцев формируются на основе
закона спроса и предложения, а также предельной производительности
факторов. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня
благосостояния.
Распределение населения Украины по уровню доходов свидетельствует о
высокой поляризации в обществе. Если в 1993 году средний доход 10% самых
обеспеченных граждан превысил доход 10% самых малообеспеченных в 6,7 раз,
то в 1994 году этот разрыв составил 9 раз, а в 1995 году - 12 раз[1].
Вопрос о том, как надо распределять доход, имеет длинную и
противоречивую историю как в экономической науке, так и в философии. Дебаты
по поводу установления равенства дохода сопровождали всю историю развития
цивилизации и обнаружили широкий спектр мнений и позиций. В одних случаях
речь шла о равном отношении к "испеченному пирогу" всех слоев населения по
принципу "всем сестрам по серьге". В других случаях отстаивалась позиция
распределения создаваемых в обществе благ в соответствии с трудовым вкладом
каждого члена общества. Сторонники третей позиции предупреждали нас, что
"стремление к равенству" подорвет любую экономическую систему, приведет к
ее гибели.
Неоспоримым фактом остается одно: только в случае постоянного
увеличения ежегодного выпекаемого "пирога" общество может надеется на
повышение общего уровня жизни. Но увеличение "пирога" не гарантирует уровня
жизни для всех. Это зависит от того, как товары и услуги распределяются
среди людей. Какая-то группа населения может постоянно повышать свой
уровень жизни за счет других.
В ХХ веке в развитых странах Запада и США все большее распространение
получали взгляды, возлагаемые на государство задачу обеспечения таких прав
человека, как право на определенный стандарт благосостояния. И в реальной
жизни населения этих стран распределение доходов осуществляется не только в
результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного
регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.
Социальная функция управления - одно из направлений его деятельности
по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Ее суть
заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями
общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения
благосостояния, уровня жизни членов общества.
Социальная функция управления направлена на создание социальных
гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном
производстве. Благодаря такой политике развитые государства к концу
уходящего столетия вышли не с нарастанием противоречий между социальными
группами населения, а с все более заметной тенденцией к сотрудничеству.
Коммунистическое мировоззрение о непримиримых противоречиях между богатыми
и бедными сместилось к слаборазвитым государствам и фактически исчерпало
себя.
Сущность политической власти
Власть - это специальный социальный институт, упорядовающий
социальные отношения и поведение индивида.
Власть - определяющее воздействие на поведение масс, групп,
организаций с помощью средств, которыми обладает государство. В отличие от
социального управления власть носит не личностно-непосредственный, а
общественно-опосреднованный характер. Политическая власть проявляется в
общих решениях и решениях для всех, в функционировании институтов
(президент, правительство, парламент, суд). В отличие от правовой власти,
регулирующей отношения между конкретными субъектами, политическая власть
мобилизует на достижение целей большие массы людей, регулирует отношения
между группами во время стабильности, общего согласия. Воля к власти у
одних дополняется потребностью других присоединиться к властной воле,
идентифицировать себя с ней, подчиниться ей. Основными компонентами власти
являются: ее субъект, объективные средства (ресурсы) и процесс, приводящий
в движение все ее элементы и характеризующийся механизмом и способами
взаимодействия субъекта и объекта.
Субъект власти воплощает ее активное, направляющее начало. Им может
быть отдельный человек, организация, общность людей, например, народ или
даже мировое сообщество, объединенное в ООН. Субъекты политической власти
имеют сложный, многоуровневый характер: ее первичными субъектами являются
индивиды, вторичными - политические организации, субъектами наиболее
высокого уровня, непосредственно представляющими во властных отношениях
различные общественные группы и весь народ, - политические элиты и лидеры.
Связь между этими уровнями может нарушаться. Так, например, лидеры нередко
отрываются от масс и даже от приведших их во власти партий. Субъект
определяется содержанием властного отношения через приказ (распоряжение,
команду). В приказе предписывается поведение объекта власти, указываются
(или подразумеваются) санкции, которые влечет за собой выполнение или
невыполнение распоряжения. От приказа, характера содержащихся в нем
требования во многом зависит отношение к нему объекта, исполнителей -
второго важнейшего элмента власти.
Объект власти. Власть - всегда двустороннее, асимметричное, с
доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объекта. Она
невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и
власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко
выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения. В
конечном счете, у объекта властной воли всегда есть пусть крайний, но все
же выбор - погибнуть, но не подчиниться, что нашло, в частности, свое
выражение в свободолюбивом лозунге "лучше умереть сражаясь, чем жить на
коленях".
Масштабы отношения объекта к субъекту властвования простираются от
ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного,
воспринимаемого с радостью повиновения. Качества объекта политического
властвования определяются, прежде всего, политической культурой населения.
Понятие ресурсов власти. Важнейшей социальной причиной подчинения
одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. В
широком смысле ресурсы власти представляют собой "все то, что индивид или
группа могут использовать для влияния на других". Т.о. ресурсы власти - это
все те средства , использование которых обеспечивает влияние на объект
власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо
важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления и т.п.), либо
средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивация человека
(телевидение, пресса и т.п.), либо орудия (инструменты), с помощью которых
можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно
считается жизнь (оружие, карательные органы в целом).
Ресурсы, наряду с субъектом и объектом, выступают одним из важнейших
оснований власти. Они могут использоваться для поощрения, наказания или
убеждения.
Структурные основания власти - законы, суд, государственный аппарат,
отряды принуждения, партийная дисциплина, авторитет лидера, центральные и
региональные структуры. Руководствуясь антропологическим принципом,
выделяют такие типы оснований как страх, интерес, убеждение.
Способы и механизмы функционирования власти
Использование ресурсов власти приводит в движение все её компоненты,
делает реальностью её процесс, который характеризуется прежде всего
способами и механизмами властвования.
Способы властвования могут быть различными: демократическими (власть
осуществляется при участии исполнителей её решений), авторитарными
(единоличное правление с ограниченным контролем над подданными),
тоталитарным (всеобъемлющий контроль субъекта над объектом),
конституционным (правление в рамках закона), деспотическим (всевластие,
произвол и опора на насилие), либеральным (уважение свободы личности, её
фундаментальных прав) и другими.
Процесс властвования упорядочивается и регулируется с помощью
специального механизма власти - системы организаций и норм, их устройства и
деятельности. Применительно к такому сложному социальному субъекту, как
общество (народ) механизмом власти выступают государственные органы, право,
политическая система в целом.
Особенности различных элементов власти - субъекта, объекта, ресурсов
- могут использоваться в качестве основания её типологии.
Существует несколько классификаций власти в зависимости от того, что
считается основанием: область функционирования власти, объём прерогатив,
субъект власти, режим правления и т.д.
1. По области функционирования: политическая, идеологическая,
социальная, экономическая, юридическая, светская и духовная
(религиозная);
2. по объёму прерогатив: государственная, международная, семейная и
т.д.;
3. по объекту власти: общественная, классовая, партийная, личная;
4. по режиму правления: тоталитарная, деспотическая,
бюрократическая, авторитарная, демократическая и др.;
5. по социальному типу: рабовладельческая, феодальная, буржуазная,
социалистическая и т.д.
Одной из наиболее содержательных классификаций власти является её
деление в соответствии с ресурсами, на которых она основывается, на
экономическую, социальную, духовно-информационную, принудительную (которую
часто называют политической в узком значении это
| |  скачать работу |
Социальное управление и власть |
