Социальное управление и власть
го слова, хотя это не
совсем точно) и политическую в широком, собственном значении этого слова.
Экономическая функция власти
Экономическая функция власти - это контроль над экономическими
ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности. В
обычные, относительно спокойные периоды общественного развития,
экономическая власть доминирует над другими видами власти, поскольку
«экономический контроль - это не просто контроль одной из областей
человеческой жизни, никак не связанной с остальными, - это контроль над
средствами достижения наших целей». [2]
С экономической властью тесно связана функция власти социальная. Если
экономическая функция предполагает распределение материальных благ, то
социальная - распределение положения в социальной структуре, статусов,
должностей, льгот и привилегий. Современные государства с помощью
социальной политики могут влиять на социальный статус широких слоёв
населения, вызывая тем самым их лояльность и поддержку. Для многих
государств сегодня характерно стремление к разделению, насколько это
возможно, экономической и социальной властей и к демократизации социальной
власти.
Применительно к власти на предприятиях это проявляется в лишении
собственника права принимать и увольнять работника, единолично определять
ему размер заработной платы, повышать или понижать в должности, изменять
условия труда и т.д. Все эти социальные вопросы регулируются
законодательством и коллективными трудовыми соглашениями и решаются с
участием профсоюзов, производственных советов, государственных и
общественных бюро по найму рабочей силы, суда и некоторых других
государственных и общественных учреждений.
Духовно-информационная функция
Духовно-информационная функция - это власть над людьми,
осуществляемая с помощью научных знаний и информации. В современном
обществе без опоры на знания власть не может быть эффективной. Знания
используются как для подготовки правительственных решений, так и для
непосредственного воздействия на сознание людей для обеспечения их
лояльности и поддержки правительства. Такое воздействие осуществляется
через институты социализации (школы, учреждения, просветительские общества
и т.д.), а также с помощью СМИ. Информационная власть способна служить
разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности
правительства, положении общества, но и манипулированию, основанному на
специальных методах обмана, на управлении сознанием и поведением людей
вопреки их интересам, а нередко и воле.
Принудительная функция власти
Принудительная функция власти определяется тем, что они опирается на
силовые ресурсы и означает контроль за людьми с помощью физической силы.
Принудительная власть нередко отождествляется с политической функцией
власти. Безусловно, легальное использование силы в масштабах всего общества
является одним из важнейших отличительных признаков политической власти.
Однако насилие, физическое принуждение могут использоваться и
неполитической властью, например, в отношениях между рабовладельцами
рабами, между деспотом - главой семьи и её членами, между главарём и
членами преступной группировки и т.д.
В зависимости от субъектов власть делится на государственную,
партийную, военную, профсоюзную, семейную и т.п. По широте распространения
выделяется мегауровень - международные организации, макроуровень -
центральные органы государства, мезоуровень - подчинённые центру
организации (областные, окружные, районные и т.п.) и микроуровень - власть
в первичных организациях и малых группах.
Возможна классификация власти по функциям её органов: например,
законодательная, исполнительная и судебная власти государства, по способам
воздействия на субъекта и объекта власти - демократическая, авторитарная и
т.д.
Законодательная власть основывается на принципах конституции и
верховенства права, формируется путём свободных выборов. Законодательная
власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и
внешней политики государства, утверждает госбюджет, принимает законы,
контролирует их исполнение. Законы обязательны для всех исполнительных
органов власти и граждан. Верховенство законодательной власти ограничено
принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы
находятся под контролем избирателей посредством системы народного
представительства и свободных демократических выборов и в системе с другими
органами власти - судебными и исполнительными.
В демократических государствах носителем законодательной власти
выступает парламент, эффективность деятельности которого во многом зависит
от проверенных опытом государственного строительства структур. Парламенты
бывают двухпалатные и однопалатные, чаще однопалатные. В ряде стран
действует так называемая простая двухпалатная парламентская система, при
которой одна палата формируется в результате прямых выборов, а другая - на
основе территориальной пропорциональности.
Исполнительно-распорядительная власть по сравнению с законодательной
отличается большим динамизмом, восприимчивостью к общественной жизни.
Исполнительную власть осуществляет правительство, которое решает множество
вопросов, в том числе в сфере хозяйствования, планирования, культуры,
образования, финансирования, обеспечения повседневного быта и нужд
населения и т.д. Особенность состоит в том, что исполнительная власть на
только исполняет законы, но и сама издаёт нормативные акты или выступает с
законодательной инициативой.
Ещё одна особенность этой власти проявляется в том, что при всём
желании её функции невозможно вместить даже в такие обширные понятия, как
исполнение законов и правоприменение. В круто меняющейся обстановке она
должна оперативно принимать меры по своему усмотрению. Отличительная черта
её состоит в том, что она осуществляет свою деятельность преимущественно
«за закрытыми дверями». В силу этого обстоятельства, при отсутствии
надлежащих сдержек, исполнительная власть неизбежно подминает под себя и
законодательную власть, и судебную. Чтобы не допустить этого нужны особые
меры.
Исполнительно-распорядительная власть должна быть основана на законе
и работать в рамках закона. Она не имеет права присваивать себе полномочия
и требовать от граждан исполнения каких-либо обязанностей, если это не
предусмотрено законом. Её сдерживание достигается посредством регулярной
подотчётности и ответственности перед народным представительством, которое
имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти.
Судебная власть включает учреждения, которые представляют
самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной
власти, отношение к ней в обществе, направления её развития оказывают
существенное воздействие на все стороны жизни общества. Каждый человек
должен иметь твёрдую уверенность в том, что его обращение в к судебной
власти будет завершено справедливым решением, ибо защита прав и свобод
человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными средствами - норма
правового государства. В принципе, суд не является репрессивным органом,
ибо он призван быть защитником права, пресекая правонарушения.
Судебная власть воздействует на законодательную и исполнительную.
Законодательная власть контролируется через систему судов (Верховный суд,
Конституционный суд). Так, с помощью Конституционного суда в стране
обеспечивается конституционность не только подзаконных актов, но и самих
законов.
Особенно актуальна проблема взаимодействия властей. Многие считают
важнейшей среди всех властей экономическую власть, власть собственников
средства производства и других общественных богатств. В рыночном обществе,
где почти всё имеет цену и денежное выражение, подавляющее большинство СМИ
принадлежит крупным собственникам. Деньги оказывают сильное влияние на
проведение избирательных компаний и итоги выборов, широко используются для
подкупа политиков. Концентрация экономической власти у крупных
собственников создаёт опасность установления плутократии - прямого
политического правления небольшой группы богатеев. В современных западных
демократиях всевластие крупного капитала сдерживается конкуренцией между
собственниками, политическим влиянием среднего класса, демократическим
государством и общественностью.
Политическая власть, испытывая сильное воздействие власти
экономической, достаточно самостоятельна и способна иметь над ней
первенство, подчинять её своим целям. В определённых условиях доминирующее
влияние на общество может оказывать власть информационная. Её
монополизация определённой группировкой может обеспечить ей победу на
выборах и длительное сохранение своего господства в обществе, невзирая на
неэффективность экономической и иной политики.
Во взаимодействии различных властей в обществе имеет место так
называемый кумулятивный эффект - усиливающееся накопление власти. Он
проявляется в том, что богатство повышает шансы на вхождение в политическую
элиту и доступ к СМИ и образованию; высокая политическая должность
способствует накоплению богатства, доступа к знаниям и информационного
влияния; последние же, в свою очередь, улучшают возможности занятия
лидирующих политических позиций и
| |  скачать работу |
Социальное управление и власть |
