Социальное управление и власть
повышения дохода.
Разделение властей и разграничение их компетенции в различных странах
имеют свою специфику. Однако общим для всех демократических государств
является правило, согласно которому три ветви власти не должны быть
полностью разобщены, или, напротив, соединены под единым началом.
Поэтому в рамках единой целостности власти государства необходимо
разграничение властей, чтобы каждая из них эффективно осуществляла свои
полномочия, и их единство, чтобы обеспечить интересы личности, народа, а
также социальный прогресс общества.
Обобщение фактов, учёт имеющегося опыта позволяют охарактеризовать
общее назначение и место каждой ветви власти.
Законность (легитимность) власти
Власть - понятие правовое, означающее созидание и распределение
ценностей согласно общественным интересам. Власть - это законное право
принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, и использовать
принуждение во имя торжества законов. Правители всегда стремятся создать
впечатление правомерности своей власти и законности правления. В обществе,
в котором народ с уважением относится к закону и доверяет правительству,
требуются минимальные условия для принуждения. Там же, где законность
власти не бесспорна, воцаряется беззаконие и сохраняется опасность
социальных потрясений.
Важное значение для политической стабильности и поддержки лидеров
имеет концепция легитимности (законности) власти. Законность власти можно
определить как степень естественного признания населением страны системы, к
которой она принадлежит. Государство может быть легитимным, если граждане
чувствуют, что оно оправдывает их надежды. Легитимность связана с наличием
у власти авторитета, верою подавляющего большинства населения в то, что
существующий порядок является лучшим для данной страны, с консенсусом в
области основополагающих политических ценностей.
Сам термин «легитимность» иногда переводят с французского как
«законность» или «узаконенность». Такой перевод не совсем точен.
Законность, принимаемая как действие через закон и в соответствии с ним,
отражается категорией «легальность». «Легитимность» и «легальность» -
близкие, но не тождественные понятия. Первое из них носит оценочный,
этический и политический характер, второе - юридический и этически
нейтральный. Любая власть, пусть и не популярная, легальная. В то же время
она может быть не легитимной, то есть не приниматься народом, издавать
законы по своему усмотрению и использовать их как орудие организованного
насилия. В обществе может существовать не только не легитимная, но и
нелегальная власть, например, власть мафиозных структур.
Объектами легитимности выступают: политические элиты,
административный персонал, нормы и структуры режима.
Источниками легитимности являются: основополагающие идеологические
принципы, приверженность структуре и нормам режима, преданность конкретным
авторитетам.
Показателями легитимности являются: уровень принуждения, применяемый
для проведения политики в жизнь, наличие попыток свержения правительства
или лидера, сила проявления гражданского неповиновения, результаты выборов,
референдумов, массовости демонстраций в поддержку власти (оппозиции).
Политические отношения на определённых этапах могут привести к
кризису легитимности, корни которого следует искать в характере изменений в
обществе. Кризис легитимности чаще всего возникает тогда, когда статусу
основных социальных институтов грозит опасность, когда прогрессивные
требования основных групп общества не воспринимаются политической системой.
Кризис может возникнуть и в обновлённой общественной структуре, если
системе в течение длительного времени не удаётся оправдать надежды широких
общественных кругов.
Для поддержания законности власти используются различные средства и
методы:
изменение законодательства и государственного управления
создание такой политической системы, законность которой основана на
традициях
харизматические лидеры
успешное осуществление государственной политики и программы
поддержка законности и правопорядка в стране
Функционирование политических систем свидетельствует о том, что все
они сталкиваются с проблемами законности, успешное решение которых
укрепляет жизнеспособность политических институтов, обеспечивает
стабильность и эффективность их функционирования. Очевидно, некоторые
государства исчезали с политической каты мира потому, что им не удавалось
справиться с проблемами легитимности.
В последние годы проблема легитимности стала крайне актуальна и для
большинства посткоммунистических стран. Неспособность правящих в них
режимов вывести страны из кризиса подрывает доверие населения к
рационально-правовым способам легитимации.
Значение легитимности, отмечал Макс Вебер, в гарантии стабильности
общества. Легитимность состоит в длительном и как бы единодушном согласии
принять правление и власть данного класса, иерархии и т.д. Легитимность не
навязывается, она возникает из однородности политических установок, нравов,
традиций, экономической системы, общего духа данного типа общности. Следует
отметить, что добровольно, а тем более осознанно и единодушно принятая
власть - лишь один из вариантов легитимации, и притом сравнительно редкий.
Чаще всего легитимность власти оспаривается, и её легитимация, поиск
специальных способов легитимировать власть, оправдать её перед обществом
или отдельным классом являются предметом особой заботы правящих сил. Ведь
оценки действий властвующей группы могут стать важным аргументом в
политической борьбе, формируют общественное мнение, политический климат,
определяют поведенческую готовность масс. Так, Иранская революция предпочла
законной власти шаха власть религиозного вождя. В странах СНГ бездействие
ряда законов также объясняется не только отсутствием условий (рвущиеся
экономические связи, некомпетентность исполнительной власти и т.д.), но и
кризисом доверия народа к властным структурам на фоне неуклонного спада
производства, снижения жизненного уровня населения, сложной общественно-
политической обстановки, отсутствии точных прогнозов на ближайшее и
отдалённое будущее.
Но история знает и другие примеры, когда вера в справедливость
законов, доверие к политическим лидерам вызывало добровольную помощь власти
со стороны народа. Например, переход к НЭПу можно считать скорее
показателем доверия к политическому авторитету В.И. Ленина, чем выражением
основанной необходимости.
Способы властвования в различных странах разные и зависят они от
многих факторов. Процесс же властвования регулируется с помощью механизма,
то есть государственных органов, права и политической системы в целом.
Власть делится на виды в зависимости от основных сфер общественной жизни,
от субъектов властвования и функций. Стабильность и прочность власти
зависит от легитимности.
Заключение
Таким образом можно сделать выводы ,что функции социального
управления и власти в принципе совпадают, но направлены они на
совершенно разные объекты.
Осуществляя социально-экономическую функцию, социального управление
должно раскрыть, выразить и разрешить противоречия между потребностями,
интересами, ценностными ориентациями людей и существующей системой
экономических отношений. Эта система призвана стимулировать трудовую
активность человека, его творческий потенциал на основе материальной
заинтересованности в конечных результатах своего труда. А у власти
экономическая функция предполагает распределение материальных благ и
социальная - распределение положения в социальной структуре, статусов,
должностей, льгот и привилегий. То есть на государственном более
контролируемом уровне.
Политическая функция социального управления состоит в организации
системы политических отношений, взаимодействия между властью и народом,
таким образом, что бы воспроизводить гармоничную их взаимосвязь в
непрерывно меняющихся условиях. Принудительная функция власти определяется
тем, что они опирается на силовые ресурсы и означает контроль за людьми с
помощью физической силы. Принудительная власть нередко отождествляется с
политической функцией власти. Безусловно, легальное использование силы в
масштабах всего общества является одним из важнейших отличительных
признаков власти.
Совокупность средств, способов, форм и методов идейно-политического
образования и воспитания, организации людей их активного включения в
общественную жизнь, составляет содержание духовно-идеологической функции
социального управления. У духовно - информационной функции власти же
способность служить разным целям: не только распространению объективных
сведений о деятельности правительства, положении общества, но и
манипулированию, основанному на специальных методах обмана, на управлении
сознанием и поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле.
Таким образом одни и те же функции социального управления и власти
имеют совершенно разные объекты и разные методы воздействия.
Список использованной литературы
1. Амелин В. Н. Социология политики. М., 1992.
2. Болл Т. Власть. Полис, 1993, №5.
3. Власть. Очерки современной политической философии Запада. М.,
1986.
4. Дегтярев А. А. Политическая власть как регулятивны
| |  скачать работу |
Социальное управление и власть |
