Структура органов государственной власти
тивных актов субъектов Российской Федерации, обращаться в
Конституционный Суд по вопросам толкования Конституции (ст. 125).
Президент на практике использует эти полномочия, предоставленные ему
Конституцией и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде
Российской Федерации". В соответствии с Конституцией права и свободы
человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием (ст. 18). В этой сфере Конституция отводит
Президенту особую роль. Выступая гарантом прав и свобод человека и
гражданина, Президент реализует свое конституционное полномочие в процессе
осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов,
направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных
групп населения, включая пенсионеров, военнослужащих, вынужденных
переселенцев, студентов и других особо нуждающихся в защите со стороны
государства (СЗ РФ, 1994, N 15, ст. 1712; N 17, ст. 1954; СЗ РФ, 1995, N 6,
ст. 474; N 9, ст. 735; N 51, ст. 5054).
Положения об обязанности Президента защищать Конституцию Российской
Федерации, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно
служить народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит
при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции). Необходимо особо
отметить указы, направленные на укрепление основ правового государства,
осуществление и защиту прав и свобод граждан в политической сфере. К их
числу относятся, например, указы о федеральной целевой программе повышения
правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской
Федерации (СЗ РФ, 1995, N 10, ст. 862), о создании Судебной палаты по
информационным спорам (САПП, 1994, N 2, ст. 75; N 6, ст. 434), об
установлении дополнительных гарантий на получение правовой информации
(САПП, 1994, N 2, ст. 74) и др.
Президентом утвержден ряд программ долгосрочного характера, в том
числе президентских, рассчитанных на создание режима социальной
защищенности граждан, благоприятных и безопасных условий жизни. К их числу
относятся президентская программа "Дети России" (СЗ РФ, 1994, N 18, ст.
2065), федеральная программа "Молодежь России" (СЗ РФ, 1994, N 22, ст.
2459), федеральная программа по борьбе с преступностью (СЗ РФ, 1994, N 5,
ст. 403; 1995, N 23, ст. 2206) и др. В целях мобилизации средств для
реализации федеральных программ создан Фонд президентских программ (СЗ РФ,
1994, N 31, ст. 3248; 1995, N 25, ст. 2377).Защищая права и свободы
человека и гражданина, Президент в своей деятельности опирается на
Правительство Российской Федерации, которое в силу Конституции также
обязано осуществлять меры по обеспечению прав и свобод граждан. При
Президенте Российской Федерации действует Комиссия по правам человека,
которая была образована Указом Президента от 26 сентября 1993 г. N 1458 в
целях усиления гарантий гражданских и политических прав граждан Российской
Федерации (САПП, 1993, N 40, ст. 3738). Положение о Комиссии было
утверждено Указом Президента от 1 ноября 1993 года N 1798 (САПП, 1993, N
45, ст. 4325), а действующий состав - Указом от 20 мая 1996 г. N 740 (СЗ
РФ, 1996, N 21, ст. 2474).Часть 2 ст. 80 Конституции предусматривает, что
Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Для обеспечения согласованной работы органов государственной власти
в связи с проведением судебной реформы при Президенте Российской Федерации
создан Совет по судебной реформе с участием Конституционного Суда,
Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,
Генеральной прокуратуры, Совета судей и Союза адвокатов (СЗ РФ, 1994, N
31, ст. 3253; СЗ РФ, 1995, N 22, ст. 2033). В качестве консультативного
органа при Президенте Российской Федерации действует политический
консультативный Совет, призванный способствовать улучшению взаимодействия
федеральных органов государственной власти при создании правовой базы
реформ и привлечению к этому процессу общественности (см. Указ от 25 июня
1996 г. N 989). На усиление взаимодействия органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов при
проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской
Федерации, недопущение нарушений Конституции и Федеральных законов, а также
устранение разногласий, возникающих между законодательными
(представительными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, направлен Указ от 5 октября 1995 г. N 1007,
которым образована специальная Комиссия при Президенте Российской
Федерации.
На Комиссию возложен ряд обязанностей по выработке мер,
обеспечивающих реализацию полномочий Президента как гаранта Конституции, в
том числе подготовка предложений о применении Президентом согласительных
процедур для разрешения разногласий в порядке статьи 85 Конституции (СЗ РФ,
1995, N 41, ст. 3875; 1996, N 5, ст. 461).Издан ряд указов, направленных на
создание организационных условий и укрепление материальной базы
функционирования всех ветвей государственной власти (см., например, СЗ РФ,
1995, N 8, ст. 657; N 14, ст. 1245; N 23, ст. 2205; N 35, ст. 3510; N 38,
ст. 3670; 1996, N 13, ст. 1306).
Президент может использовать определенные Конституцией Российской
Федерации рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство. Он
вправе при выражении Государственной Думой недоверия Правительству или при
отказе Правительству в доверии в установленном порядке объявить об
отставке Правительства либо распустить Государственную Думу (ч. 3 и 4 ст.
117 Конституции).На основе Конституции Российской Федерации Президент
обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации и
осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей
территории России. Указы и распоряжения Президента обязательны для
исполнения на всей территории федеративного государства. С задачами
поддержания и укрепления единства исполнительной власти связан ряд указов
Президента, в том числе "О мерах по укреплению единой системы
исполнительной власти в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 24, ст.
2598), о выборах губернаторов и глав администраций (СЗ РФ, 1995, N 3, ст.
154), о единой системе федеральных органов исполнительной власти в области
связи в Российской Федерации (СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4902) и др. Для
разрешения разногласий между органами государственной власти федерального
уровня и органами власти субъектов Российской Федерации, а также между
органами государственной власти субъектов Российской Федерации Президент
вправе использовать согласительные процедуры. При этом федеральный
Президент и Правительство Российской Федерации в соответствии с
Конституцией обеспечивают осуществление полномочий федеральной
государственной власти на всей территории Российской Федерации. В целях
достижения согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти, разрешения споров о компетенции Президент имеет
возможность использовать, помимо процедур согласования, иные средства,
указанные в Конституции, в том числе обратиться с запросом в
Конституционный Суд Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. определение внутренней и
внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных
депутатов РСФСР (п. 2 ч. 3 ст. 104). Действующая Конституция относит это
полномочие к ведению Президента Российской Федерации, наделяя его при этом
правом определять основные направления внутренней и внешней политики
государства. Это связано с четко проводимым Конституцией принципом
разделения властей, в соответствии с которым Федеральное Собрание также
участвует в осуществлении политики государства путем принятия федеральных
законов, постановлений палат, заявлений, деклараций. Конституция Российской
Федерации предоставляет Президенту право обращаться к Федеральному Собранию
с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики.
В связи с особым положением Главы государства, избранного народом,
следует признать обязательный характер его взглядов на политику, общие
концепции в законотворчестве, в связи с чем Федеральное Собрание не может
быть свободным от провозглашаемых при этом целей и приоритетов в политике.
Однако это не означает, что определение основных направлений политики
является директивой по отношению к Федеральному Собранию, поскольку в
системе разделения властей Парламент как орган законодательной власти,
реализующий политику в законах, самостоятелен. Определение основных
направлений политики государства Президентом Российской Федерации
осуществляется не только в форме посланий Федеральному Собранию, но и в
проектах законов, представляемых Парламенту, предложениях о разработке тех
или иных законов, в которых содержится идеология внутренней и внешней
политики государства, а также указах Президента. Политику государства
формируют, например, такие Указы, как
| | скачать работу |
Структура органов государственной власти |