Структура органов государственной власти
вается, то в отношении Совета Федерации он оставлен на усмотрение
законодателя, который должен при этом соблюсти установленные Конституцией
условия, обеспечив прежде всего представительство каждого субъекта
Российской Федерации двумя членами Совета Федерации - по одному от
представительного и исполнительного органов государственной власти.
Представляется также, что при этом следует принять о внимание и положения
ч. 7 и 9 (абзац второй) раздела второго Конституции. Федеральный закон "О
порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации" от 5 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4869) содержит
всего четыре статьи и предусматривает замещение мест в Совете Федерации по
должности главами законодательных (представительных) и главами
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Поскольку в настоящее время в значительной части субъектов федерации
исполнительная власть возглавляется назначенными Президентом Российской
Федерации губернаторами и главами администраций, федеральный закон
предусмотрел, что выборы глав исполнительных органов государственной
власти должны быть завершены не позднее декабря 1996 г.Что касается порядка
формирования Государственной Думы, то Конституция не устанавливает, какими
должны быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не
определяет и подлежащей применению избирательной системы. Все это отдано
на усмотрение законодателя. Требование всеобщности выборов можно вывести
из положений ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции, а требование равных выборов - из
принципа равноправия, записанного в ее ст. 19. Принципы всеобщего, равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольного
участия в выборах сформулированы с соответствующей нормативной
конкретизацией в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных
прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994 г. (СЗ РФ, 1994, N
33, ст. 3406), а применительно к выборам в Государственную Думу - в
Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" от 21 июня 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 26, ст.
2398). В этом последнем законе подробно урегулирован порядок выборов
депутатов Государственной Думы. В соответствии с ним депутаты избираются по
смешанной системе.
2.3 Правительство Российской Федерации.
Природа и место Правительства Российской Федерации в системе органов
государственной власти в процессе проведения с конца 80-х годов
политической реформы и конституционных преобразований существенно
менялись. В силу Конституции 1978 г. (с изменениями и дополнениями,
внесенными Законом от 27 октября 1989 г. - ВВС РСФСР, 1989, N 44, ст.
1303) Совет Министров РСФСР являлся высшим исполнительным и
распорядительным органом государственной власти РСФСР, ответственным и
подотчетным перед Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР.
Поскольку в компетенции данных высших представительных органов
государственной власти советского типа было осуществление не только
законодательной функции, но и полномочий по исполнению законов, Совет
Министров был правомочен решать вопросы государственного управления,
отнесенные к ведению РСФСР, за исключением тех, которые входили в
компетенцию Съезда народных депутатов и Верховного Совета.
С введением поста Президента РСФСР на основе решений референдума 1991
г. Правительство было включено в систему федеральной исполнительной власти,
возглавляемой Президентом Российской Федерации, как орган, подотчетный
Президенту Российской Федерации. Закон "О Совете Министров - Правительстве
Российской Федерации", принятый 22 декабря 1992 г. (ВВС РФ, 1993, N 1, ст.
14), урегулировал отношения в сфере осуществления исполнительной власти в
Российской Федерации с учетом того, что Президент Российской Федерации был
наделен полномочиями по руководству деятельностью Совета Министров. При
этом вопросы исполнительной власти были целиком сосредоточены в руках
Президента и Правительства вследствие того, что
Конституция провозгласила в качестве незыблемой основы
конституционного строя разделение властей (ст. 3 Конституции 1978 г. в
редакции Закона Российской Федерации от 21 апреля 1992 г., - ВВС РФ, 1992,
N 20, ст. 1084).Принятие Конституции 1993 г. знаменует новый этап в
развитии института исполнительной власти, для характеристики которого
определяющее значение имеют положения Конституции, согласно которым
Правительство самостоятельно осуществляет государственную власть в
Российской Федерации наряду с Президентом Российской Федерации,
Федеральным Собранием и судами Российской Федерации (ст. 10 и 11
Конституции). В текст новой Конституции не была включена формула прежней
Конституции о подотчетности федерального Правительства Президенту,
поскольку Президент Российской Федерации провозглашен главой государства, а
не главой исполнительной власти. Вместе с тем следует отметить, что
Конституция наделила Президента широкими полномочиями по формированию
Правительства, направлению его деятельности. Президент назначает
Председателя (с согласия Государственной Думы) и членов Правительства,
принимает решения о его отставке, утверждает структуру федеральных органов
исполнительной власти.
Правительство действует на основе указов Президента, и в случае
противоречия актов Правительства Конституции, федеральным законам и указам
Президента они могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Анализ
конституционных норм о полномочиях Президента и Правительства позволяет
прийти к выводу о том, что многие из конституционных полномочий Президента
свидетельствуют о наличии у главы государства функций исполнительной
власти. К их числу, в частности, относится руководство внешней политикой
(п. "а" ст. 86), право председательствовать на заседаниях Правительства (п.
"б" ст. 83) и другие. Кроме того, Президент, реализуя свои конституционные
полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней
политики государства, осуществляет исполнительную власть на практике,
принимая многочисленные указы, обусловленные требованиями осуществления
экономической и политической реформ и обеспечения социальных преобразований
в обществе, в том числе и по вопросам, находящимся в силу ст. 114
Конституции в компетенции Правительства. Объективная необходимость в
согласовании действий Президента и Правительства как органов,
обеспечивающих осуществление полномочий федеральной государственной власти
на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78), заставляет находить
способы их взаимодействия, исключающие дублирование в управленческой
сфере.
Правительство проводит работу по осуществлению социально-
экономических преобразований, руководствуясь указами Президента Российской
Федерации, установками, определенными в таких документах, как послания
Президента Федеральному Собранию Российской Федерации.
Так, с целью реализации мер, намеченных в Послании Президента
Российской Федерации "О действенности государственной власти в Российской
Федерации", Правительством принято специальное Постановление от 31 марта
1995 г. N 305, в котором федеральным органам и органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации предписывается, руководствуясь
посланием Президента, осуществить разработку и реализацию мероприятий,
направленных на обеспечение экономических и социальных прав граждан,
скорейшее достижение финансовой стабилизации, совершенствование системы
государственного регулирования экономики, развитие рыночных отношений в
агропромышленном комплексе и интеграции российской экономики в мировое
хозяйство (СЗ РФ, 1995, N 15, ст. 1302).
Сложилась практика систематического информирования Президента
Председателем Правительства о работе Правительства, установлен детальный и
четкий порядок взаимного согласования проектов актов Президента и
Правительства, планов законопроектных работ и т.д. (см. Указ Президента от
10 июня 1994 г., N 1185 - СЗ РФ, 1994, N 7, ст. 697; 1995, N 19, ст.
1732). Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и в определенных ею пределах возглавляет единую
систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление
полномочий федеральной государственной власти на территории Российской
Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в
системе исполнительной власти. По предметам ведения Российской Федерации и
полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения с
субъектами Российской Федерации главы администраций подчиняются Президенту
и Правительству Российской Федерации. В порядке обеспечения полномочий
федеральных органов государственной власти на всей территории Российской
Федерации контроль за осуществлением полномочий глав администраций
осуществляется Председателем Правительства Российской Федерации (см. Указ
Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969, - СЗ РФ, 1994,
N 24, ст.
| |  скачать работу |
Структура органов государственной власти |
