Субъекты РФ: конституционная характеристика, типология и основы организации
ально-производственных
структур, не адекватных какой-либо форме государственности, прежде всего
потому, что территория государственного субъекта федерации должна отвечать
комплексу принципов, соответствующих целостному географическому ареалу;
современные же территориальные единицы утратили свою специфическую
целостность еще в конце XV в. и, по сути, не отличаются друг от друга[25].
Нетрудно заметить, что в данном случае в основу критериев
государственности кладется принцип географического детерминизма, который
сам по себе, вне важнейших социальных и политических факторов, вряд ли
способен быть определяющим началом в этом отношении. К тому же едва ли
справедливо не видеть при огромном территориальном масштабе России
разнообразной специфики входящих и нее краев и областей, в отличие, скажем,
от германских земель, для которых такая специфика признается. Еще ранее,
когда края и области рассматривались в качестве верхнего звена
административно-территориального деления, в литературе специально
подчеркивался комплексный характер организации их территории, который
основывался на единстве принципов физико-географических,
естественноисторических, экономических, административно-политических,
этнографических (плотность и размещение населения, его национальный состав
и т.д.) особенностей данных территорий. Края и области в этом отношении
выступали как юридическое отражение экономического районирования территории
республики при учете всех природных и социальных данных, позволяющих
обеспечить создание территориальных комплексов в пределах целостной
единицы[26]. Конечно, реализация этих принципов в прежние времена зачастую
искажала необходимую для них целостность (принудительная миграция
населения, необоснованные экономические мероприятия и т.д.), но все же о
полном уничтожении специфики территориальных единиц говорить едва ли
возможно.
В условиях перевода их в ранг территориальных субъектов федерации
меняется регулирование властных отношений в пределах краев и областей.
Деятельность их представительных органов определяется как осуществление
государственной власти, а областной, краевой администрации — как
исполнительной власти, в то время как органы нижестоящих территориальных
звеньев выступают в качестве органов местного самоуправления. В этом ныне и
состоит основной критерий государственности региональных субъектов
федерации.
Очевидно, нет оснований для опасения, что сама по себе
«территориальная квазигосударственность», как ее иногда именуют, может
стать стимулом распада России, настаивая на внедрении для себя таких
атрибутов, как собственная конституция, гражданство, правительственные
структуры и т.д.[27] С позиции Конституции РФ статусы края, области, с
одной стороны, и республики — с другой соотносятся как государственное
образование и государство. Учитывая опыт существования в нашей стране таких
национально-государственных образований, как административно-политические
формы автономии, можно говорить об устойчивой тенденции, согласно которой
их институты не претендуют на статус и полномочия атрибутов государства как
такового (если отвлечься от некоторых амбициозных стремлений к «большой
суверенизации» в составе РФ). Равным образом закрепление в Конституции
статуса краев и областей в качестве территориально-государственных
образований должно стать гарантией против сепаратизма и
республиканизаторских устремлений их стороны. Разумеется, продолжение
политических игр в направлении достижения всеобщей национальной и
территориальной независимости может в дальнейшем привести к преобладанию
конфедеративных тенденций и даже распаду Российской Федерации, но такая
возможность не исключается при любом составе ее субъектов. Преградой для
этого должна стать устойчивая политика экономического, социального и
культурного возрождения России, развернутая государственная стратегия
достижения межнационального согласия в масштабах всей федерации на основе
приоритетных политических мероприятий по мирному разрешению возникающих
противоречий, но с использованием всех законных средств для пресечения
вооруженных конфликтов.
Вместе с тем взаимоотношения субъектов федерации с органами федеральной
власти предполагают установление конституционных гарантий против чрезмерной
централизации государства. Наряду с сепаратистскими тенденциями подобные
устремления могут стать губительными для становления современного
федеративного государства. Именно потому столь важны включение «механизма
самонастройки» регионов как новых социально-экономических комплексов,
создание межрегиональных структур управления, берущих на себя бремя
осуществления функций, принадлежавших ранее унитарному центру, выявление и
реальное обеспечение условий независимости регионального и местного уровней
экономического развития на основе разделения материально-финансовой базы,
налоговых источников и т.д. между ними и федеральным уровнем. Комплекс
подобных мероприятий очерчен в послании Президента федеральному собранию в
качестве основных принципов и целей региональной стратегии и выступает как
условие свободного развития регионов во всем, что не противоречит этим
принципам и целям, а также их самостоятельности вне пределов компетенции
Российской Федерации.
Конституция дает основания для передачи широкого круга властных
полномочий в регионы, однако именно в ней содержатся те границы, которые не
позволяют рассматривать данный процесс как беспредельный, угрожающий
целостности федерации (как уже отмечалось, договор с Татарстаном переходит
эти границы). Существенное значение в указанном плане имеет достаточно
четкое определение в Конституции правовой системы Российского государства с
учетом его федеративной структуры.
Так, ст. 76 Конституции, закрепляющая иерархию законодательных актов в
федерации, конкретизирует принцип верховенства федерального закона
применительно к общей тенденции расширения прав субъектов в составе РФ[28].
За ними признано важное полномочие на осуществление собственного правового
регулирования (включая законодательную деятельность) вне пределов ведения
Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами федерации. Еще
Федеративный договор поставил условием принятия федерального закона по
вопросам совместного ведения обязательный учет мнения субъектов РФ, для
чего соответствующий проект должен предварительно направляться им для
обсуждения. Кроме того, общее положение о недопустимости противоречий
принятых субъектами законов и иных правовых актов федеральным законам по
предметам исключительной или совместной компетенции федерации сочетается с
новым конституционным правилом о юридической силе нормативных правовых
актов субъектов РФ в случае, если федеральный закон противоречит им по
вопросам, не отнесенным к ведению федерации или совместному ее ведению с
субъектами. Если к этому добавить, что в Конституции не предусмотрено право
федеральных органон на отмену каких-либо актов субъектов федерации,
принятых ими по предметам своей компетенции, то станет ясно, что круг
властных законодательных полномочий субъектов в достаточной степени защищен
юридическими гарантиями.
Однако законодательные полномочия субъектов федерации отнюдь не могут
быть рассмотрены в плане абсолютного верховенства их правовой деятельности
на территориях своего ведения. Подобная ситуация, характерная для
конфедеративного союза, вообще не приемлема для государства с федеративным
устройством. Поэтому Конституция Российской Федерации не предусматривает
как возможности рецепции федеральных законов( хотя бы в самом смягчённом
виде), так и их нуллификации со стороны органов субъектов федерации.
Конституционный способ разрешения правовых коллизий в РФ не предусматривает
установления каких-либо дополнительных условий для введения или отторжения
на территории субъекта федеральных законов. Выше уже говорилось, что
нарушением Конституции РФ является притязание Татарстана на опротестование
(разновидность нуллификации) федеральных законов, если они противоречат
заключённому между ним и федерацией договору.
Очевидно, что такое притязание не должно стать правом данного или
любого другого субъекта, что следовало бы установить актом Конституционного
Суда РФ, к ведению которого как раз и отнесено разрешение дел о
соответствии Конституции РФ договоров между федеральными органами власти и
органами власти субъектов РФ.
3.ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА КРАЯ, ОБЛАСТИ КАК СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Стремительное восхождение края, области - бывших административно-
территориальных единиц России на пьедестал субъекта федерации - феномен,
который не может не вызывать интереса и нуждается в научном осмыслении.
Даже поверхностный анализ потенциала политической и экономической роли
данных субъектов федерации в общегосударственном масштабе дает основание
говорить об их возможностях оказывать существенное влияние на процессы
развития государственности в Российской Федерации.
Это обусловлено не только их количественным преобладанием в общей
численности субъектов федерации, не только показателями и перспективами
социально-экономического развития и тем вкладом, который они вносят в
создание национальных богатств России. На протяжении после
| |  скачать работу |
Субъекты РФ: конституционная характеристика, типология и основы организации |
