Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Субъекты РФ: конституционная характеристика, типология и основы организации



 Другие рефераты
Структура и понятие нормы права Структура органов власти в США по конституции 1787 года Субъекты конституционного права на примере Конституции Российской Федерации. Перспективы развития Субъекты патентного права

Введение

    Проблемы федеративного устройства Российского государства занимают одно
из  центральных  мест  в  новой  Конституции   Российской   Федерации.   Это
обусловлено необходимостью,  с  одной  стороны,  укрепления  территориальной
целостности и единства России как многонационального государства,  решающего
задачи  устранения  дезинтеграционных   процессов   и   стабилизации   своей
внутренней структуры,  с  другой  —  реального  обеспечения  самоопределения
народов как носителей и источников власти применительно  ко  всем  субъектам
Федерации  при  сохранении   многообразия   объединяемых   каждым   из   них
этнических, религиозных и языковых сообществ.
    Несмотря на факт принятия новой Конституции  Российской  Федерации,  на
тот факт, что в ней закреплены принципиально  новые,  незнакомые  предыдущим
Конституциям положения о федеративном устройстве, это  далеко  не  всё,  что
необходимо   сделать   на   пути   строительства   подлинно    федеративного
государства. Еще не сложились традиции взаимоотношения центра и регионов  на
том уровне, на котором в  конструктивном  ключе  решались  бы  как  проблемы
федерального центра, так и  регионов.  Совместная  деятельность  регионов  и
центра  на  сегодняшний  день  пока  ещё  не  до   конца   освободилась   от
идеологических пут советской государственности.  В  своей  деятельности  как
региональные,   так   и   федеральные    органы    государственной    власти
руководствуются   подчас   не    законодательными    нормами,    а    некоей
«целесообразностью»,  «полезностью»,  которая  противоречит  закону.   Таким
образом,  следует  констатировать,  что  на  пути   построения   гармоничных
взаимоотношений между центром и регионами  обеим  сторонам  придется  решить
ряд  непростых  задач.  И  одной  из  таких  задач  является  более   четкое
определение границ  компетенции  обеих  сторон,  уточнение  и  корректировка
правового статуса.



        1. Конституционная характеристика субъектов РФ


    Российская  Федерация  —  государство  с   уникальной   государственной
структурой. В составе  субъектов  Российской  Федерации  в  настоящее  время
насчитывается  89  субъектов:  21  республика,  6  краев,  49  областей,   2
городафедеральногозначения,1 автономная область и 10 автономных  округов.  В
них проживает более 140  наций  и  народов,  исторически  объединившихся  на
российской   земле   в   многонациональный   народ   Российской   Федерации.

    В п. 1 ст. 65 Конституции все субъекты Российской Федерации перечислены
не случайно. Включение названия каждого  субъекта  Федерации  в  эту  статью
служит цели закрепления субъектов в составе Российской Федерации и  является
правовым  основанием  для  использования   его   государственными   органами
конституционных   прав,   таких,   например,   как   право   законодательной
инициативы, право на вхождение в Совет Федерации  двух  представителей  (ст.
ст. 95 и 104 КРФ).  Следует учесть, что в соответствии с  Указом  Президента
Российской   Федерации  от  9  января  1996  г.  №  20  «О  включении  новых
наименований  субъектов  Российской  Федерации  в  статью   65   Конституции
Российской  Федерации»[1],   а  также  в  связи  с  изменением  наименований
Ингушской  Республики  и  Республики  Северная  Осетия   соответственно   на
Республику Ингушетия  и  Республику  Северная  Осетия  —  Алания  эти  новые
наименования включены в ч. 1 ст.  65  Конституции  вместо  прежних.  Немного
позже в соответствии с аналогичным Указом  Президента  Российской  Федерации
от 10 февраля 1996 г «О включении нового  наименования  субъекта  Российской
Федерации в статью 65 Конституции Российской  Федерации»[2]   и  в  связи  с
изменением наименования Республики Калмыкия —  Хальмг  Тангч  на  Республику
Калмыкия новое наименование этой Республики также было внесено в  ч.  1  ст.
65  Конституции  Российской  Федерации.  Поэтому  при   переиздании   текста
Конституции Российской Федерации новые наименования  субъектов  должны  быть
внесены в текст Конституции.
    В сравнении с 1978 г. — годом принятия  предпоследней  и  четвертой  по
счету  Конституции  Российской  Федерации  —  число   субъектов   Российской
Федерации значительно возросло. Изменились наименования  и  правовой  статус
субъектов  Федерации.  В  число  субъектов  Российской  Федерации  вошли  49
областей  и  6  краев,  а  также  2  города  федерального  значения.  Статус
республик,  кроме  16  бывших  автономных  республик,  приобрели   также   4
автономные области —  Адыгейская,  Карачаево-Черкесская,  Горно-Алтайская  и
Хакасская, а из автономных областей осталась  только  одна  —  Еврейская.  В
1992 г. Чечено-Ингушская Республика была разделена на  Чеченскую  Республику
и Ингушскую Республику.
    Субъекты Российской  Федерации  различаются  между  собой  по  величине
территории, численности и плотности населения,  его  национальному  составу.
Так, при наличии таких сравнительно небольших по территории  субъектов,  как
Калининградская область (15,1 тыс. км и Республика Адыгея  (  7,6  тыс.  км,
имеются и такие значительные по размеру территории субъекты, как  Республика
Саха (Якутия), занимающая 3102  тыс.  км  и  Красноярский  край,  территория
которого — 2401 тыс. км. Такие  субъекты  по  своей  территории  превосходят
многие иностранные государства. Например,  Республика  Саха  (Якутия)  почти
равна Индии и в 2 раза больше Индонезии; Республика Коми   (415,9  тыс.  км)
больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии[3].
    Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации  —
города  федерального  значения  Москва  (более  9  млн.  человек)  и  Санкт-
Петербург (более 5 млн. человек), а также Московская область (почти  7  млн.
человек) и Краснодарский край (более 5  млн.  человек)  —  входят  в  состав
Российской   Федерации   наряду   с   такими   относительно   малочисленными
субъектами, как  Республика  Тыва  —  всего  307  тыс.  человек,  Республика
Калмыкия — 328 тыс. человек, Камчатская область - 473 тыс. человек.
    Субъекты Российской Федерации различаются и по ряду других признаков  —
уровню развития экономики в целом, наличию  и  развитию  отдельных  отраслей
промышленности и сельского хозяйства, историческим  традициям,  национальной
культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции,  эти
и другие особенности не влияют на  конституционно-правовой  статус  субъекта
Российской Федерации.
    Как известно, действующая Конституция закрепила преобразование России в
подлинное федеративное государство, провозгласив равноправие  субъектов  как
между  собой,  так  и  в  отношениях  с  федеральной  властью.   Конституция
сохранила те наименования субъектов, которые они дали сами себе. В  ст.  137
Конституции Российской Федерации предусмотрено, что при изменении  субъектом
Федерации своего наименования «...новое наименование...  подлежит  включению
в статью 65 Конституции Российской  Федерации».  Это  говорит  о  том,   что
вопрос о наименовании субъекта относится к компетенции самого субъекта  (что
следует также из положений ст. 71, 72, 73). Внесение  нового наименования  в
Конституцию Российской Федерации происходит уже автоматически  на  основании
указа  Президента  Российской  Федерации.  На  это  указывает  Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995  г  по  делу  о
толковании ч. 2 ст. 137  Конституции  Российской  Федерации[4].  Именно  так
были внесены изменения в ст.  65  КРФ  приведенным  выше  Указом  Президента
Российской Федерации от 9 января 1996 г.
    Сказанное не относится к изменениям наименований субъектов  связанных с
изменением их статуса (например, при замене название  «край»  или  «область»
названием «республика»). Эти вопросы решаются уже на основании  ч.  2  ст.65
КРФ. В ней устанавливается возможность принятия  в  Российскую  Федерацию  и
образования в ее составе новых субъектов.  При  этом  могут  быть  различные
варианты изменения числа субъектов Российской Федерации: путем слияния  двух
или более субъектов и образования на их основе нового субъекта  или  распада
имеющегося субъекта на две или  более  части  каждая,  из  которых  выразила
желание  стать  отдельным  субъектом  Российской  Федерации;   кроме   того,
возможно вхождение в состав Российской Федерации новой территории на  правах
самостоятельного субъекта.
    Предусматривается, что подобные  проблемы  могут  решаться  в  порядке,
установленном федеральным конституционным законом. Он подлежит разработке  и
принятию в соответствии с Конституцией. Представляется, что в  законе  будет
разработана процедура принятия в Российскую Федерацию  и  образования  в  ее
составе  нового  субъекта;  в  нем   следует   также   установить   гарантии
добровольности вхождения в Российскую Федерацию новых субъектов,  соблюдения
международно-правового принципа самоопределения народов.
    В соответствии со ст.66 Конституции РФ основные  положения,  касающиеся
статуса,   т.е.   правового   положения   субъекта   Российской   Федерации,
определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим  нее  субъекты
Российской  Федерации  обладают   элементами   учредительной   власти.   Это
означает,  что  каждый  субъект  Федерации  вправе  решать   вопросы   своей
внутренней  организации  и  с  этой  целью   принимать   нормативные   акты,
регламентирующие  его  статус,  статус  республики  определяется  не  только
Конституцией  РФ,   но   и   конституцией   самой   республики.   Аналогично
определяется и статус других субъектов Федерации — краев, областей,  городов
федерального значения, автономной области, автономных округов — с  той  лишь
разницей,  что  наряду   с   Конституцией   РФ   о
12345След.
скачать работу


 Другие рефераты
Сергей Павлович Королев
Психологизм в творчестве Ф.М. Достоевского
Психоаналитическая терапия искусством
Ұлттық байлық: құрамы, құрылымы және оны өлшеудің тәсілдері


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ