Субъекты РФ: конституционная характеристика, типология и основы организации
Другие рефераты
Введение
Проблемы федеративного устройства Российского государства занимают одно
из центральных мест в новой Конституции Российской Федерации. Это
обусловлено необходимостью, с одной стороны, укрепления территориальной
целостности и единства России как многонационального государства, решающего
задачи устранения дезинтеграционных процессов и стабилизации своей
внутренней структуры, с другой — реального обеспечения самоопределения
народов как носителей и источников власти применительно ко всем субъектам
Федерации при сохранении многообразия объединяемых каждым из них
этнических, религиозных и языковых сообществ.
Несмотря на факт принятия новой Конституции Российской Федерации, на
тот факт, что в ней закреплены принципиально новые, незнакомые предыдущим
Конституциям положения о федеративном устройстве, это далеко не всё, что
необходимо сделать на пути строительства подлинно федеративного
государства. Еще не сложились традиции взаимоотношения центра и регионов на
том уровне, на котором в конструктивном ключе решались бы как проблемы
федерального центра, так и регионов. Совместная деятельность регионов и
центра на сегодняшний день пока ещё не до конца освободилась от
идеологических пут советской государственности. В своей деятельности как
региональные, так и федеральные органы государственной власти
руководствуются подчас не законодательными нормами, а некоей
«целесообразностью», «полезностью», которая противоречит закону. Таким
образом, следует констатировать, что на пути построения гармоничных
взаимоотношений между центром и регионами обеим сторонам придется решить
ряд непростых задач. И одной из таких задач является более четкое
определение границ компетенции обеих сторон, уточнение и корректировка
правового статуса.
1. Конституционная характеристика субъектов РФ
Российская Федерация — государство с уникальной государственной
структурой. В составе субъектов Российской Федерации в настоящее время
насчитывается 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2
городафедеральногозначения,1 автономная область и 10 автономных округов. В
них проживает более 140 наций и народов, исторически объединившихся на
российской земле в многонациональный народ Российской Федерации.
В п. 1 ст. 65 Конституции все субъекты Российской Федерации перечислены
не случайно. Включение названия каждого субъекта Федерации в эту статью
служит цели закрепления субъектов в составе Российской Федерации и является
правовым основанием для использования его государственными органами
конституционных прав, таких, например, как право законодательной
инициативы, право на вхождение в Совет Федерации двух представителей (ст.
ст. 95 и 104 КРФ). Следует учесть, что в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых
наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции
Российской Федерации»[1], а также в связи с изменением наименований
Ингушской Республики и Республики Северная Осетия соответственно на
Республику Ингушетия и Республику Северная Осетия — Алания эти новые
наименования включены в ч. 1 ст. 65 Конституции вместо прежних. Немного
позже в соответствии с аналогичным Указом Президента Российской Федерации
от 10 февраля 1996 г «О включении нового наименования субъекта Российской
Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»[2] и в связи с
изменением наименования Республики Калмыкия — Хальмг Тангч на Республику
Калмыкия новое наименование этой Республики также было внесено в ч. 1 ст.
65 Конституции Российской Федерации. Поэтому при переиздании текста
Конституции Российской Федерации новые наименования субъектов должны быть
внесены в текст Конституции.
В сравнении с 1978 г. — годом принятия предпоследней и четвертой по
счету Конституции Российской Федерации — число субъектов Российской
Федерации значительно возросло. Изменились наименования и правовой статус
субъектов Федерации. В число субъектов Российской Федерации вошли 49
областей и 6 краев, а также 2 города федерального значения. Статус
республик, кроме 16 бывших автономных республик, приобрели также 4
автономные области — Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская и
Хакасская, а из автономных областей осталась только одна — Еврейская. В
1992 г. Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую Республику
и Ингушскую Республику.
Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине
территории, численности и плотности населения, его национальному составу.
Так, при наличии таких сравнительно небольших по территории субъектов, как
Калининградская область (15,1 тыс. км и Республика Адыгея ( 7,6 тыс. км,
имеются и такие значительные по размеру территории субъекты, как Республика
Саха (Якутия), занимающая 3102 тыс. км и Красноярский край, территория
которого — 2401 тыс. км. Такие субъекты по своей территории превосходят
многие иностранные государства. Например, Республика Саха (Якутия) почти
равна Индии и в 2 раза больше Индонезии; Республика Коми (415,9 тыс. км)
больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии[3].
Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации —
города федерального значения Москва (более 9 млн. человек) и Санкт-
Петербург (более 5 млн. человек), а также Московская область (почти 7 млн.
человек) и Краснодарский край (более 5 млн. человек) — входят в состав
Российской Федерации наряду с такими относительно малочисленными
субъектами, как Республика Тыва — всего 307 тыс. человек, Республика
Калмыкия — 328 тыс. человек, Камчатская область - 473 тыс. человек.
Субъекты Российской Федерации различаются и по ряду других признаков —
уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей
промышленности и сельского хозяйства, историческим традициям, национальной
культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти
и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъекта
Российской Федерации.
Как известно, действующая Конституция закрепила преобразование России в
подлинное федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов как
между собой, так и в отношениях с федеральной властью. Конституция
сохранила те наименования субъектов, которые они дали сами себе. В ст. 137
Конституции Российской Федерации предусмотрено, что при изменении субъектом
Федерации своего наименования «...новое наименование... подлежит включению
в статью 65 Конституции Российской Федерации». Это говорит о том, что
вопрос о наименовании субъекта относится к компетенции самого субъекта (что
следует также из положений ст. 71, 72, 73). Внесение нового наименования в
Конституцию Российской Федерации происходит уже автоматически на основании
указа Президента Российской Федерации. На это указывает Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г по делу о
толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации[4]. Именно так
были внесены изменения в ст. 65 КРФ приведенным выше Указом Президента
Российской Федерации от 9 января 1996 г.
Сказанное не относится к изменениям наименований субъектов связанных с
изменением их статуса (например, при замене название «край» или «область»
названием «республика»). Эти вопросы решаются уже на основании ч. 2 ст.65
КРФ. В ней устанавливается возможность принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе новых субъектов. При этом могут быть различные
варианты изменения числа субъектов Российской Федерации: путем слияния двух
или более субъектов и образования на их основе нового субъекта или распада
имеющегося субъекта на две или более части каждая, из которых выразила
желание стать отдельным субъектом Российской Федерации; кроме того,
возможно вхождение в состав Российской Федерации новой территории на правах
самостоятельного субъекта.
Предусматривается, что подобные проблемы могут решаться в порядке,
установленном федеральным конституционным законом. Он подлежит разработке и
принятию в соответствии с Конституцией. Представляется, что в законе будет
разработана процедура принятия в Российскую Федерацию и образования в ее
составе нового субъекта; в нем следует также установить гарантии
добровольности вхождения в Российскую Федерацию новых субъектов, соблюдения
международно-правового принципа самоопределения народов.
В соответствии со ст.66 Конституции РФ основные положения, касающиеся
статуса, т.е. правового положения субъекта Российской Федерации,
определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим нее субъекты
Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Это
означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей
внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты,
регламентирующие его статус, статус республики определяется не только
Конституцией РФ, но и конституцией самой республики. Аналогично
определяется и статус других субъектов Федерации — краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов — с той лишь
разницей, что наряду с Конституцией РФ о
| |  скачать работу |
Другие рефераты
|
