Судебная власть
мотрению прекращать дела), наряду с судебным
контролем за их действиями существует и общественный: в каждом округе из
числа избирателей по жребию составляется специальная комиссия по надзору за
прокурорами.
Ко второй группе стран относятся, в частности, Испания, Италия. Так,
в Испании, согласно Закону, которым регулируется органический статут
Прокуратуры (Мunisterio Fiscal), 1981 года, прокуратура содействует юстиции
в защите законности, прав граждан и охраняемого законом публичного интереса
в силу своей функции или по ходатайствам заинтересованных лиц, а также
следит за соблюдением независимости трибуналов и добивается перед ними
удовлетворения публичного интереса. Будучи включена в систему судебной
власти с функциональной автономией, прокуратура выполняет свою задачу в
соответствии с принципами единства действий и иерархической зависимости и
во всяком случае с принципами законности и беспристрастности. Органы
прокуратуры действуют при судах вплоть до провинциального уровня
включительно. Возглавляет их Генеральный прокурор государства, назначаемый
Королем по представлению Правительства после заслушания мнения
Генерального совета судебной власти. В иерархии судебной власти он
считается следующим лицом после председателя Верховного трибунала.
Третью группу стран образуют «социалистические» страны. В этих
странах на прокуратуру наряду с упомянутыми выше функциями чаще всего
возлагался так называемый общий надзор за законностью, объектами которого
были государственные органы (обычно начиная от министерств и ниже с
исключением представительных органов), общественные объединения,
хозяйственные организации, разного рода учреждения и физические лица.
Начиная со сталинской Конституции СССР 1936 года, «социалистические»
конституции неизменно регулируют статус прокуратуры как одного из
важнейших государственных органов, хотя реально значение этого общего
надзора ничтожно. Обычно «социалистическая» прокуратура — организационно
обособленная система органов, возглавляемая генеральным прокурором,
которого формально назначает парламент на срок своих полномочий или на
более длительный срок и который формально же несет перед парламентом
ответственность за свою деятельность. Он назначает нижестоящих прокуроров.
Реально же решения о назначении и смещении прокуроров принимаются
коммунистическими партийными инстанциями.
Так, согласно Конституции КНДР (ст. 143—146), прокурорскую
деятельность осуществляют Центральная прокуратура, провинциальные (городов
центрального подчинения), городские (районные), уездные прокуратуры и
специальные прокуратуры. В обязанности прокуратур входит:
1) надзор за точным исполнением государственных законов
государственными органами, предприятиями, общественно-
кооперативными организациями и гражданами;
2) надзор за непротиворечием постановлений и распоряжений
государственных органов Конституции, законам, актам Президента,
Центрального народного комитета, Постоянного совета Верховного
народного собрания, Административного совета;
3) защита «власти рабочих и крестьян и социалистического строя» от
любых посягательств, охрана государственной и общественно-
кооперативной собственности, конституционных прав, жизни и
имущества граждан, «разоблачая преступников и нарушителей закона и
привлекая их к ответственности по закону».
Деятельностью прокуратуры централизованно руководит Центральная
прокуратура, которая назначает и освобождает от должности прокуроров.
Председатель же Центральной прокуратуры, в соответствии с п. 8 ст. 76
Конституции, назначается и освобождается от должности Верховным народным
собранием. Все прокуратуры подчиняются вышестоящим прокуратурам и
Центральной прокуратуре, которая за свою деятельность ответственна перед
Верховным народным собранием, Президентом и Центральным народным
комитетом. Как видим, никакой даже функциональной независимостью
прокуратуры здесь, как говорится, и не пахнет. Достаточно вспомнить, что
Верховное народное собрание заседает несколько дней в году (не говоря уже
о его составе и принятых в нем нравах послушания) и что Центральный
народный комитет возглавляется Президентом, и становится ясно, что
прокуратура — всего лишь одна из карательных дланей Президента.
Действующая Конституция Китайской Народной Республики 1982 года
организационно децентрализовала прокуратуру, органы которой призваны,
согласно ст. 129, осуществлять надзор за соблюдением законности. Согласно
части второй ст. 101 Конституции, местные собрания народных представителей
уездной ступени и выше избирают и имеют право освобождать от должности
главных прокуроров народных прокуратур соответствующей ступени; такое
решение доводится до сведения вышестоящего главного прокурора и
утверждается постоянным комитетом собрания народных представителей этой
вышестоящей ступени. Все прокуратуры ответственны перед органами
государственной власти (т.е. собраниями и их постоянными комитетами)
своего уровня и вышестоящей прокуратурой, если таковая есть (ст. 133
Конституции).
В какой-то мере данная традиция проявилась и в новейших
конституциях некоторых пост-«социалистических» стран. Так, в словацкой
Конституции установлено, что прокуратура, охраняющая права и охраняемые
законом интересы физических и юридических лиц и государства, возглавляется
Генеральным прокурором, которого назначает и отзывает Президент по
предложению Национального совета.
Пример страны четвертой группы — Великобритания, где прокуратуры нет.
Генеральный атторней возглавляет адвокатский корпус, представители которого
в необходимых случаях выступают на судебных процессах в качестве
обвинителей. Когда же слушаются особо важные уголовные дела, обвинение
поддерживает специальное должностное лицо — директор публичных слушаний.
Б) Адвокатура. Это объединение высококвалифицированных юристов,
профессионально оказывающих юридическую помощь физическим и юридическим
лицам, включая порой и публично-властные органы и публичные учреждения.
Адвокатура обычно представляет собой общественный институт, который иногда
наделяется некоторыми публичными полномочиями. Конституции крайне редко
упоминают об адвокатуре. Можно в качестве примера привести ст. 134
болгарской Конституции, согласно ч. 1 которой «адвокатура — свободная,
независимая и самоуправляющаяся. Она помогает гражданам и юридическим
лицам при защите их прав и законных интересов» (согласно ч. 2,
организация и порядок деятельности адвокатуры регулируются законом).
Надо сказать, что, несмотря на отсутствие конституционного упоминания
об адвокатуре в подавляющем большинстве стран, статус ее, как правило,
регулируется законами. В качестве исключения можно упомянуть одну из двух
адвокатских корпораций в Великобритании — барристеров, в организацию и
деятельность которой государство традиционно не вмешивается. Эта
привилегированная корпорация объединяет наиболее квалифицированных
адвокатов, имеющих дело лишь с высшими судами. Наряду с ней существует
другая корпорация — солиситоров, объединенных в Юридическое общество,
статус которого регулируется Актом о солиситорах 1974 года. Солиситоры
выступают обязательными посредниками между барристерами и клиентами,
готовят дела для барристеров и сами ведут менее сложные дела. Они действуют
под надзором Высокого и Апелляционного судов. Вообще надо отметить, что в
Великобритании на любую должность в системе судебной власти можно попасть
исключительно через адвокатуру. Адвокаты имеют преимущества и при
назначениях на многие административные должности, а также на
университетские кафедры.
В США наиболее влиятельным общенациональным объединением адвокатов
является Американская ассоциация юристов. В штатах существуют свои
адвокатские объединения. Единого закона, регулирующего адвокатскую
деятельность, в США нет; действуют законодательство штатов, судебные
правила, а в ряде штатов источником нормативного регулирования служат
уставы адвокатских объединений.
Во Франции деятельность адвокатуры регулируется Законом о реформе
некоторых судебных и юридических профессий 1971 года. Адвокаты объединены
в автономные коллегии по судебным округам, а Национальная ассоциация
адвокатов ведает лишь вопросами профессиональной этики, повышения
квалификации и социального обеспечения адвокатов. Суд, при котором
действует коллегия, контролирует прием в нее и исключение из ее состава.
В Германии статус адвокатуры регулируется Законом об адвокатуре 1959
года. В судебных округах высших судов земель и при Федеральной судебной
палате создаются коллегии адвокатов, которые объединены в единую
Федеральную палату адвокатов. Эти адвокатские объединения считаются
публично-правовыми корпорациями и находятся под надзором ведомств юстиции —
соответственно федерального и земель.
Услуги адвокатов весьма дороги, и законодательство в демократических
странах обычно предусматривает льготы малоимущим вплоть
| |  скачать работу |
Судебная власть |
