Судебный приказ
Он не вызывался к разбору дела, не имел возможности представить свои
возражения, не знал даже о состоявшемся решении о выдаче судебного приказа.
Обжаловаться судебный приказ должен был в общем, кассационном
порядке.[16]
Отход процессуального законодательства советской России от начал
диспозитивности и состязательности, смещение акцента на процессуальную
активность государственного суда, стремление к жесткой регламентации всех
реально значимых моментов в гражданском обороте свели на нет практическую
ценность судебного приказа.[17]
Институт судебного приказа, ориентированный на функционирование
главным образом в условиях рыночной экономики, в российской
действительности 30-50гг. XX века с ее тотальной регламентацией всех сфер
гражданского оборота практически не использовался. В силу этого ему не
нашлось места в Гражданском процессуальном кодексе 1964г., и он длительное
время был необоснованно забыт отечественным законодательством.
Но в 1985г. с введением единоличного порядка внесения судьей
постановления о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей российское
законодательство фактически возродило в несколько своеобразной форме
казалось бы забытый приказ суда.[18]
В то же время законодательствами ряда бывших социалистических стран
предусматривалось вынесение судебного приказа по гражданским делам,
например, в Венгрии, Чехословакии.[19]
Переход России к рыночным отношениям вызывает к жизни множество и уже
давно известных и новых явлений. Одним из давно известных средств защиты
прав кредитора следует считать институт судебного приказа, который введен в
ГПК в виде гл.111(ст.1251-12510). За основу законодателем взят более
демократичный вид такого вердикта – условный (оспоримый).
Глава II.
Основания приказного производства.
Судебный приказ выдается по строго определенным в законе (ст.1252 ГПК)
требованиям, носящим имущественный характер (взыскание денежных сумм или
требование движимого имущества). Все остальные требования –
неимущественного характера и об истребовании недвижимого имущества, - под
эту процедуру не подпадают.[20]
Основаниями возбуждения приказного производства в соответствии со
ст.1252 ГПК являются следующие виды юридических актов:
1) нотариально удостоверенная сделка;
2) письменная сделка;
3) протест вексель в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта,
совершенный нотариусом;
4) взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с
установлением отцовства;
5) взыскание с граждан недоимки по налогам и государственному
обязательному страхованию;
6) взыскание начисленной, но не выплаченной работнику заработной
платы.[21]
Следует подчеркнуть, что перечисляются требования о взыскании
задолженности денег или об использовании имущества, поскольку споры,
возникающие на основании иных требований (о признании сделки
недействительной, например, и применении последствий ее недействительности
и др.), рассматриваются по правилам искового производства.
1. Первое основание: судебный приказ может быть выдан, если требование
основано на нотариальной сделке или даже на простой письменной
сделке.[22]
Практика судов здесь должна использовать богатый опыт нотариальных
контор, осуществляющих защиту интересов кредиторов в аналогичных случаях
посредством совершения на долговом документе исполнительной надписи. В
Перечне документов, на основании которых может быть выдана исполнительная
надпись, за номером один значится: «Нотариально удостоверенные сделки,
связанные с получением денег, осуществлением возврата или передачи
имущества». Для получения исполнительной надписи в этом случае
представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки.
Во многих других разделах перечня речь идет о задолженностях,
вытекающих из договоров, заключенных в письменной форме (кредитные и
расчетные, найма жилых и нежилых помещений, купли-продажи, залога и т.д.).
в каждом конкретном случае перечисляются документы, на основании которых
совершается исполнительная надпись и взыскание задолженности. С учетом
изменений в законодательстве, происшедших с момента утверждения
вышеназванного Перечня, эти документы могут быть использованы в судебной
практике приказного производства.
Неизбежно возникает вопрос о соотношении судебной и нотариальной
компетенции. Означает ли возврат к судебному приказу отказ от
исполнительной надписи?[23]
В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о
нотариате (ст.35-38) нотариальное удостоверение сделок может производиться,
нотариусами государственных нотариальных контор, нотариусами занимающимися
частной практикой, уполномоченными должностными лицами органов
исполнительной власти и консульских учреждений за границей.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (11 февраля,
1993г.) устанавливают, что по нотариально установленным сделкам нотариус
вправе для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника
совершить исполнительную надпись, являющуюся исполнительным документом.
Исполнительная надпись нотариуса в течение длительного времени
рассматривалась как средство борьбы с недобросовестным должником, способ
защиты интересов кредитора. Однако по мере развития гражданского оборота,
увеличения числа его участников, усложнения структуры банков и других
рыночных институтов, нотариусы стали испытывать затруднение при совершении
исполнительных надписей по договорам о залоге и кредитным договорам,
отличающимся своей особой правовой природой, сложными формулировками.
Участились случаи нарушения нотариусами прав и законных интересов
должников, что приводило к обжалованию исполнительных надписей в судебном
порядке и влекло за собой судебное разбирательство, дополнительные
материальные затраты и волокиту. Поэтому, нотариальная форма защиты
субъективных прав в ряде случаев являлась неэффективной, даже
бесполезной.[24] Действительно, определить на основании кредитного договора
и заверенной взыскателем выписки из лицевого счета должника с указанием
суммы задолженности бесспорность задолженности в современных условиях,
характеризующихся развитой структурой банковских и кредитных учреждений,
представляется проблематичным.[25]
На данном этапе существует двоякое мнение о сохранении исполнительной
надписи.
Так, например, некоторые авторы, как Решетняк В.И., Черных И.И.,
Жуйков В.М. утверждают, что исполнительная надпись может быть произведена
нотариусом лишь в том случае, если стороны при заключении или исполнении
договора пришли к соглашению о том, что взыскание с должника может быть
произведено на ее основании и что никто не может быть лишен своего
имущества, иначе, как по решению суда (ч.3 ст.35), т.е. совершение
исполнительной надписи и ее принудительное исполнение при отсутствии на то
должника, не соответствует конституционным положениям. А судебный приказ,
выдаваемый судьей как лицом, осуществляющим судебную власть, является
разновидностью судебного решения, в силу чего обращение взыскания на
имущество или денежные средства должника полностью соответствует
конституционным нормам.
Другие авторы – Аргунов В., считают, что при сложившихся
взаимоотношениях судебной и нотариальной юрисдикции, когда любое
нотариальное действие может быть обжаловано в суд, а спор, возникший на
основании нотариально удостоверенной сделки, может быть предметом судебного
разбирательства, исполнительную надпись можно сохранить.
На данном этапе этот вопрос так и остается открытым. Однако возможно в
дальнейшем практика применения, как судебных приказов, так и исполнительной
надписи выявит необходимость либо сохранения исполнительной надписи, либо
замены ее полностью судебным приказом.
При подаче заявления о выдаче судебного приказа по требованиям,
основанным на нотариально удостоверенной сделке, кредитор должен
представить в суд подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а
также соответствующее количество его копий. При выдаче заявителю
(кредитору) судебного приказа, документ изымается и приобщается к
материалам дела.
2. Второе основание – если требование основано на письменной
сделке.[26]
Гражданский кодекс РФ предусматривает, что сделка в письменной форме
должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее
содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или
должным образом уполномоченными им лицами (ст.160 ГК РФ). Закон
предписывает, что в письменной форме должны совершаться сделки юридических
лиц между собой и с гражданами.
Помимо судебного порядка, действующим законодательством предусмотрена
упрощенная процедура взыскания задолженности, образовавшейся в результате
ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из письменной сделки, в
бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов,
совершающих нотариальные действия по целому ряду обстоятельств, заключенных
в письменную форму.
Такой порядок взыскания задолженности представляется весьма
сомнительным с точки зрения его соответствия Конституции РФ, также как и по
нотариально удостоверенным сделкам. Сле
| |  скачать работу |
Судебный приказ |
