С.Ю. Витте
отового решения, и судьба
вновь обратила свой взор на бывшего министра финансов. Сам он оказался
перед мучительным выбором: чувством он был за сохранение самодержавия, умом
- за Конституцию.
У С.Ю. Витте был свой план: создание единой и твердой государственной
власти во главе с Советом министров, наделенным неограниченными
полномочиями. Правительство должно было в рамках предоставленных ему
установок выработать основы конституционного строя, который и был бы с
известной постепенностью сформирован. Свои взгляды он изложил в докладе на
имя императора Николая II. В нем подчеркивалось, что корни происходящих в
стране волнений лежат глубже.
На этом историческом документе Николай II начертал: "Принять к
руководству", - и поручил С.Ю. Витте подготовить текст Манифеста, который
был опубликован 17 октября 1905 г. вместе с объяснительной запиской. Сергей
Юльевич Витте стал первым в истории России председателем Совета министров -
постоянно действующего правительственного органа.
В период короткого пребывания во главе правительства он достаточно
четко представлял себе необходимость решения двух задач: посредством займа
получить средства для того, чтобы в течение ряда лет не нуждаться в
деньгах, и вернуть армию из Забайкалья в европейскую Россию. В своих
воспоминаниях он посвятил истории получения займа целую главу, а затем
выпустил специальную книгу.
Глава II. Время и реформы С.Ю. Витте
§ 2.1. Денежная реформа 1895-1897 гг.
Среди реформ С.Ю. Витте, естественно, наибольший интерес вызывает опыт
стабилизации российского рубля. Конечно, современный мир и экономика
качественно отличаются от образцов конца прошлого века. Но много
поучительного в проведении денежной реформы 1895-1897 гг. можно найти и
сегодня. Это и анализ ведущих мировых тенденций, и выбор благоприятной
ситуации для ее проведения, и привлечение к ее разработке и обоснованию
ведущих ученых и практиков России.
Денежная реформа в России готовилась достаточно долго и заняла в целом
примерно 15-17 лет. Значительный вклад в ее проведение внесли три
предшествующих министра финансов - М. Рейтерн, Н. Бунге и И. Вышнеградский.
С.Ю. Витте продолжил и завершил их дело. Причем "действовать новому
министру финансов пришлось в более благоприятной обстановке: на крутом
подъеме была промышленность; продолжался бурный процесс железнодорожного
строительства; ряд позитивных сдвигов наблюдался в сельском хозяйстве;
торговый баланс имел устойчивое положительное сальдо. Немаловажное значение
приобрел и тот факт, что золотой запас государства к началу денежной
реформы увеличился до 645,7 млн. руб." (при И. Вышнеградском - на 309 млн.
руб.). Витте умело реализовал эти преимущества. Его главная цель состояла в
том, чтобы укрепить денежную систему России - несущую конструкцию быстро
формирующегося единого национального рынка.
Началу денежной реформы предшествовал ряд актов, призванных сократить
объем спекулятивных сделок и ослабить валютную интервенцию. 13 июня 1893 г.
банкам было запрещено даже косвенно содействовать игре на курсе.
К числу подготовительных мер можно отнести и заключение таможенного
договора с Германией. В ответ на высокие пошлины на русский хлебный экспорт
Витте провел через Государственный совет закон, в соответствии с которым
тарифные ставки были признаны минимальными лишь для тех стран, которые
придерживались режима наибольшего благоприятствования в отношениях с
Россией. Германия такого режима не придерживалась и ее экспорт в Россию
облагался пошлиной по повышенной ставке. Германия была вынуждена пойти на
уступки. В 1894 г. был заключен новый торговый договор.
В феврале 1895 г. Витте вышел со своими предложениями по реформе
денежной системы. Они были в принципе одобрены Комитетом финансов и
Государственным советом. Постановление Госсовета было в мае того же года
утверждено царем и приняло силу закона. Однако по ряду причин (неведение
населения о планах правительства в области валютной политики, ограничения в
пользовании золотой валютой, неудобство пользования новым курсом - 1
золотой рубль равнялся 1 рублю 48 копейкам кредитными рублями) операции с
золотой валютой шли крайне слабо.
В марте 1896 г. Витте вошел с окончательным проектом денежной реформы в
финансовый комитет, а в апреле - в Государственный совет. Новая денежная
система, построенная на принципе золотого монометаллизма, включала
следующие элементы.
1. Десятирублевая золотая монета новой чеканки представляла собой
основную монету России и законное средство платежа. Золотые монеты чеканки
по закону 1885 г. были обязательны к приему по всем платежам до изъятия их
из обращения по соотношению 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой монете новой
чеканки.
2. Платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями.
3. Государственные кредитные билеты имели силу законного средства
платежа и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по
курсу 1 руб. 50 коп. кредитных за 1 руб. золотом, или 66 Ѕ копейки золотом
за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношению
расчетного баланса, сложившегося в годы перед реформой.
4. Эмиссия кредитных билетов осуществлялась Государственным банком
только для коммерческих операций банка. До 1 млрд. руб. кредитные билеты
обеспечивались золотом на 50%, свыше 1 млрд. руб. - полностью.
5. Все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные
в металлических рублях до этого закона, остались неизменными, то есть
подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере.
Основные положения проекта уже в марте были опубликованы и дали мощный
толчок дискуссиям, за которыми четко прослеживались позиции разных классов
и социальных групп российского общества. Если в Комитете финансов основные
положения проекта были одобрены, то в Государственном совете они встретили
почти единодушное неприятие. В такой ситуации Витте решил обойти Госсовет и
обратился непосредственно к царю.
Первый закон " О чеканке и выпуске в обращение золотых монет" был
подписан Николаем II на следующий день после совещания -3 января 1897 г.
Были выпущены 10-рублевые золотые монеты - империалы, равнявшиеся 15 рублям
кредитными билетами, и 5-рублевые - полуимпериалы, равнявшиеся 7,5 рубля
кредитными билетами. Следующим актом стал указ от 29 августа 1897 г. об
основах эмиссии кредитных билетов. По сравнению с ранее планировавшейся
суммой выпуска кредитных билетов, обеспеченных золотом на 50%, в размере 1
млрд. руб. она была уменьшена до 600 млн. руб. Наконец, 27 августа 1898 г.
был подписан указ об основах обращения серебряной монеты. Ей была отведена
роль вспомогательных денег, что явилось и определенной уступкой сторонникам
биметаллизма.
Денежная реформа сыграла огромную роль в экономическом росте России,
ускорила развитие национальных производительных сил. В своих воспоминаниях
С.Ю Витте высоко оценил ее результаты и технику осуществления. "Одной из
самых крупнейших реформ, - писал он, -которую мне пришлось сделать..., была
денежная реформа, окончательно упрочившая кредит России и поставившая
Россию в финансовом отношении наряду с другими великими европейскими
державами".
В результате подготовительных мер денежная реформа проводилась по
фактически сложившемуся на рынке до ее начала соотношению между
казначейскими билетами и их золотым содержанием. Поэтому она была
осуществлена без замены денежных знаков, без пересчета цен и обязательств.
Важным условием успеха реформы явилось привлечение к работе над ней
ведущих ученых и государственных деятелей страны. Комиссия, созданная 6
октября 1895 г. "для разработки с юридической стороны вопроса о том, какою
монетою согласно действующим законоположениям, русское правительство
обязано оплачивать государственные кредитные билеты", включала
преимущественно людей науки. В ее состав входили бывший профессор Киевского
университета П. Цитович, профессор Петербургского университета И. Кауфман,
доктор уголовного права II. Неклюдов, автор трудов по гражданскому праву А.
Боровиковский. Проект денежной реформы было поручено защищать получившим
специальное образование работникам Министерства финансов А. Гурьеву и В.
Касперову. Принцип золотого монометаллизма в "Вестнике финансов" официально
защищал профессор Юрьевского университета А. Миклашевский. Запросы по
поводу реформы делались как ученым (профессор В. Лебедев и профессор В.
Лексис), так и банкирам, представителям торговли и промышленности.
Спорным является вопрос о привлечении в страну иностранного капитала и
росте долговых обязательств России перед ее кредиторами. Здесь, думается,
надо различать два момента. С одной стороны, прямое воздействие денежной
реформы на подъем российской экономики и с другой - колоссальный прирост
внешнего долга, направленного на погашение последствий русско-японской
войны (противником которой всегда был Витте). Кстати, как показали
исследования, все неудачи денежных реформ в XIX в. были обусловлены
войнами: Отечественная война 1812 г., крымская кампания, война с Турцией.
Однако при Витте Россия хотя и увеличила свой долг, но уменьшила
стоимость заимствования. Задолженность государства возросла с 4905 млн. до
6679 млн. руб. (на 1 января 1904 г.), то есть на 36%. Причем этому
соответствовало
| |  скачать работу |
С.Ю. Витте |
