Центральный банк и его функции
которая началась в 1895 г. и закончилась в 1898 г. введением в России
золотого монометаллизма[7]. В ходе этой же реформы Госбанк получил
эмиссионное право[8].
С принятием в 1894 г. нового устава начался второй период в
деятельности Госбанка. После денежного кризиса 1905-1906 гг., вызванного
Русско-японской войной и революцией, началась трансформация Госбанка в банк
банков[9]. Накануне первой мировой войны Госбанк стал одним из
влиятельнейших европейских кредитных учреждений. Он имел огромный золотой
запас[10], коэффициент которого, за исключением кризисного 1906 г., не
опускался ниже 93%, а в среднем был выше 100%. Госбанк осуществлял
регулирование денежного обращения и валютных расчетов России и через
коммерческие банки принимал активное участие в кредитовании промышленности
и торговли.
Во время первой мировой войны деятельность Госбанка была направлена в
основном на ее финансирование. Большая часть его активов накануне
Октябрьской революции 1917 г. состояла из обязательств казначейства и ссуд
под процентные бумаги. Золотой запас банка за это время сократился с 1604
млн. руб. (на 16 июня 1914 г.) до 1101 млн. руб. (на 8 октября 1917 г.).
История дореволюционного Государственного банка закончилась 25 октября (7
ноября) 1917 года. С этого момента началась история Государственного банка
советского типа.
Народный Банк РСФСР
25 октября (7 ноября) 1917 г. большевики захватили здание
Государственного банка в Петрограде, но прошло еще два месяца, прежде чем
они стали реально контролировать работу банка. Утром 14(27) декабря были
захвачены петроградские коммерческие банки, а вечером того же дня ВЦИК
принял Декрет о национализации банков. В соответствии с этим декретом в
стране была введена государственная монополия на банковское дело. Частные
кредитные учреждения были национализированы и слиты с Государственным
банком, который месяц спустя стал называться Народным банком Российской
Республики (позднее Народным банком РСФСР).
Формально до своего упразднения в 1920 г. Народный банк функционировал
на основании устава 1894 г., в который был внесен ряд изменений. Однако
реально его деятельность регулировалась Декретами и Постановлениями СНК,
Постановлениями ВЦИК и ВСНХ и приказами по Наркомфину. Основной задачей
банка была эмиссия бумажных денег. С осени 1918 г. Народный банк,
находившийся в составе Наркомфина, стал финансировать народное хозяйство и
заниматься сметно-бюджетной работой. Внедрение в период проведения политики
военного коммунизма безденежных расчетов между государственными
предприятиями и учреждениями привело к тому, что банк прекратил
осуществление кредитных операций. Функции банка как расчетного центра также
были сведены к минимуму, поскольку все расчеты велись с госбюджетом в
порядке сметного финансирования предприятий и их доходы зачислялись на
счета бюджета. Таким образом, в течение двух лет изменилась сама сущность
Народного банка. Из банка он трансформировался в орган, который наряду с
финансовыми органами обслуживал в основном бюджетные операции.
Функционирование двух параллельных структур было нецелесообразным. Более
того, само существование учреждения под названием Народный банк
противоречило идее безденежного хозяйства, которое в то время пытались
построить большевики. В результате 19 января 1920 г. Народный банк РСФСР
был упразднен. Незначительное количество сохранившихся банковских операций
стало осуществлять Центральное бюджетно-расчетное управление Наркомфина.
Государственный Банк СССР
В условиях проведения новой экономической политики постановлениями
ВЦИК и СНК соответственно от 3 и 10 октября 1921 г. банк был восстановлен
под названием Государственный банк РСФСР. Он начал свои операции 16 ноября
1921 года. В 1923 г. Государственный банк РСФСР был преобразован в
Государственный банк СССР.
Согласно Положению о Государственном банке РСФСР, принятому ВЦИК 13
октября 1921 г., он являлся хозяйственной организацией, созданной "с целью
способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию
промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью
концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к
установлению правильного денежного обращения". Он имел право предоставлять
кредиты промышленным и торговым предприятиям различных форм собственности,
а также сельским хозяйствам и кустарям только ”при условии обеспеченности
их и экономической целесообразности”. Госбанк находился в составе Наркомата
финансов и подчинялся непосредственно Наркому финансов.
В ноябре 1921 г. Госбанку было предоставлено монопольное право на
проведение операций с валютой и валютными ценностями. Он должен был также
устанавливать официальный курс на драгоценные металлы и иностранную валюту,
регулируя разрешенные в 1922 г. частные сделки по купле-продаже на бирже
золота, серебра, иностранной валюты, а также чеков и векселей, выписанных в
иностранной валюте.
В 1922г. и 1923 г. были проведены две деноминации[11], укрупнившие
номинал сов знака - бумажного денежного знака, выпускавшегося в то время
Наркомфином для покрытия бюджетного дефицита. Во время первой деноминации в
обращение были выпущены денежные знаки, которые обменивались в соотношении
один рубль выпуска 1922 г. на 10 тыс. руб. денежных знаков всех образцов,
официально ходивших в то время в стране. Во время второй деноминации
денежные знаки образца 1923 г. обменивались на денежные знаки 1922 г. в
соотношении 1:100.
11 октября 1922 г. Государственному банку было предоставлено право
выпуска в обращение червонцев - банковских билетов, и он превратился в
эмиссионный центр. С началом эмиссии червонцев началась денежная реформа, в
результате которой была прекращена галопирующая послевоенная инфляция.
В течение 1922-1924 гг. в обращении одновременно находились сов знак и
червонец. Червонец был бумажным денежным знаком, основанным на золоте. Он
приравнивался к 7,74232 г чистого золота, т.е. к царской монете
достоинством 10 рублей. С 1923 г. осуществлялась чеканка золотых червонцев,
которые в основном использовались во внешней торговле.
В марте 1924 г. денежная реформа была завершена. Рубль нового образца,
который являлся разменным средством при червонце и был равен 1/10 червонца,
обменивался на 50 тыс. рублей сов знаками 1923г. или на 50 млн. руб.
денежных знаков более ранних образцов.
В период НЭПа практиковались такие виды банковского кредита[12], как
учет векселей, ссуды до востребования со специальных текущих счетов,
обеспеченных векселями, а также срочные ссуды под залог векселей. В
дополнение к этим кредитам банк спустя три года после своего создания стал
осуществлять прямое целевое кредитование. В октябре 1924 г. был впервые
составлен сводный кредитный план Госбанка[13] по всем конторам.
В результате проведенной в 1925 г. реформы кассового устройства
Государственного казначейства произошло объединение денежной наличности
Госбанка и Наркомфина.
С 1922 г. в стране началось создание коммерческих банков, в том числе
отраслевых акционерных банков (спецбанков) и обществ взаимного кредита,
которые должны были осуществлять краткосрочное или долгосрочное
кредитование определенных отраслей хозяйства. В 1924 г. при Правлении
Госбанка был создан Комитет по делам банков, который должен был
координировать их деятельность.
Во второй половине 20-х годов функции и направления деятельности
Госбанка коренным образом изменились. Это было связано в основном с
ускоренными темпами проведения индустриализации, которые требовали крупных
вливаний в тяжелую промышленность в течение короткого времени.
Проведение индустриализации в СССР традиционными путями, т.е. за счет
накопления денежных средств внутри страны и внешних займов, было
невозможно. У населения необходимые накопления отсутствовали, а займы не
могли быть осуществлены ни по экономическим (мировой экономический кризис),
ни по политическим причинам. В результате индустриализация в стране
проводилась за счет эмиссионного финансирования. Поиск способа, который
позволил бы государству в наиболее простой форме перераспределять денежные
средства между секторами экономики, продолжался в течение всего периода
свертывания НЭПа.
В июне 1927 г. в связи с усилением регламентации движения
краткосрочных капиталов на Госбанк была возложена обязанность
непосредственного оперативного руководства всей кредитной системой[14] при
сохранении общего регулирования ее деятельности за Наркоматом финансов.
Госбанк должен был наблюдать за деятельностью остальных кредитных
учреждений в соответствии с правительственными директивами в области
кредитной политики. Спецбанки должны были хранить свободные средства и
кредитоваться только в Госбанке, которому предоставлялось право участвовать
в их советах и ревизионных органах. Кроме того, Госбанк должен был
увеличить свою долю в акционерных капиталах спецбанков.
В феврале 1928 г. в связи с реорганизацией банковской системы в
Госбанке начал сосредоточиваться основной объем операций по краткосрочному
кредитованию. При этом в его ведение перешла большая часть филиалов
акционерных банков, которые стали играть вспомогательную роль в
кредитовании хозяйства. Операции по долгосрочному кредитованию
осуществлялись в основном в специально созданном Банке долгосрочного
кредитования промышленности и электрохозяйства (БДК), Центральном банке
коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанке) и отчасти в
Центральном сельскохозяйственном банке (ЦСХбанке).
В августе 1928 г. на Госбанк была возложена обязанность кассового
исполнения госбюджета, что позволило сосредоточить в нем кассовые операции
социалистического хозяйства.
В
| |  скачать работу |
Центральный банк и его функции |
