Учение Монтескье о государстве и праве
зации единой
государственной власти в Украине.
В части 2 статьи 6 в первичном виде закрепленные основы системы
"сдержек и противовесов". Упомянутые органы осуществляют свои полномочия в
установленных Конституцией границах и соответственно законам Украины.
Реализация единства государственной власти предусматривает разные
варианты. Так, Верховная Рада Украины как единый законодательный орган
должна своей законотворческой работой на практике строить единую систему
национального права, а исполнительная власть осуществляет свои полномочия
путем применения соответствующих норм права, как правило, централизованно,
всеми органами системы исполнительной власти.
Особое место в системе органов государственной власти занимает
Президент Украины, который не принадлежит непосредственно ни к одной из
ветвей власти. Тем не менее его статус, как главы государства, наделяет его
полномочиями, в соответствии с которыми он является гарантом
государственного суверенитета, территориальной целостности Украины,
соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Поскольку эти
полномочия более или менее присущи всем органам государственной власти,
Президент, осуществляя объединяющую функцию, оказывает непосредственное
влияние на их деятельность в процессе осуществления государственной власти.
А сейчас более конкретно проанализируем место и роль органов
государственной власти и дадим им характеристику через призму их основных
полномочий.
Президент Украины.
Президент Украины прекращает полномочие Верховной Рады Украины, если
на протяжении тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не
могут начаться. Это предопределяет иногда созыв внеочередных сессий
Верховной Рады, которые имели место, например, в августе 1997 года, но в
целому вносит стабильность в работу парламента, утверждает его как
постоянно действующий орган законодательной власти Украины.
Одним из важнейших полномочий Президента как главы государства
являются его учредительные полномочия относительно формирования органов
исполнительной власти: Кабинета Министров Украины, министерств, других
центральных органов исполнительной власти и местных государственных
администраций.
Так, соответственно ст. 106 п.9, 10.Конституции
- Президент назначает по согласию Верховной Рады Украины Премьер-
министра Украины;
- прекращает полномочие Премьер-министра Украины и принимает решение о
его отставке;
- назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета
Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной
власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их
полномочия на этих должностях;
Единым органом законодательной власти в Украине является парламент -
Верховная Рада Украины. Он является представительным органом, поэтому
избирается непосредственно народом на основе общего, равного и прямого
избирательного права путем тайного голосования.
Парламент Украины имеет многогранные отношения с другими органами
государственной власти.
Наиболее тесными являются отношения парламента с Президентом. Это
обусловлено их функциями и полномочиями, предусмотренными Конституцией и
законами, системой сдержек и противовесов один относительно другого и
другими обстоятельствами.
Исходным полномочием Верховной Рады Украины во взаимоотношениях с
Президентом является право парламента назначать выборы Президента в сроки,
определенные Конституцией (ст.85). Но главным содержанием взаимоотношений
парламента и Президента является сам ход осуществления ими своих функций и
полномочий.
В частности, Верховная Рада Украины заслушивает ежегодные и
внеочередные послания Президента про внутреннее и внешнее положение Украины
(ст.85 Конституции), направляет новопринятые законы Президенту (ст.94
Конституции).
Видное место в взаимоотношениях Президента с парламентом занимает
вопрос формирования органов исполнительной власти. Так, парламент дает
согласие на назначение Президентом Премьер -министра.
Кроме того, Верховная Рада Украины принимает решение о направлении
запроса к Президенту на требование народного депутата, группы народных
депутатов или комитета Верховной Рады, предварительно поддержанного не
менее, как третью конституционного состава Верховной Рады; имеет право
устранить Президента от поста в порядке импичмента, установленного
Конституцией (ст.111).
Многогранными являются отношения Верховной Рады Украины и с органами
судебной власти. В частности, Верховная Рада назначает треть состава
Конституционного Суда Украины, избирает судий общей юрисдикции,
предоставляет согласие на назначение Президентом на должность Генерального
прокурора, может высказать недоверие Генеральному прокурору, которое влечет
его отставку от должности, назначает трех представителей к Высшему совету
юстиции.
Парламент как орган законодательной власти определяет законами Украины
судоустройство, судопроизводство, статус судий, основы судебной экспертизы,
организацию и деятельность прокуратуры.
В соответствии с Конституцией Украины, Кабинет Министров Украины
является вышестоящим органом в системе органов исполнительной власти,
которую составляют центральные и местные органы исполнительной власти. Как
высший коллегиальный орган, он осуществляет власть как непосредственно, так
и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляя и
контролируя их деятельность.
Как вышестоящий орган исполнительной власти Кабинет Министров
возглавляет единую систему исполнительной власти в Украине; обеспечивает в
соответствии с Конституцией осуществления функций и полномочие
исполнительной власти на территории Украины; направляет деятельность
министерств и других органов исполнительной власти; самостоятельно решает
вопросы, которые отнесенны к его ведению Конституцией Украины, законами
Верховной Рады Украины и указами Президента Украины.
Кабинет Министров Украины ответственный перед Президентом Украины и в
своей деятельности руководствуется его актами (ст. 113 Конституции
Украины). Одновременно он подотчетный и подконтрольный Верховной Раде
Украины, но в границах определенных Конституцией Украины.
Так, согласно ст.85 ч.4 Конституции Украины Верховная Рада утверждает
Государственный бюджет Украины и вносит изменения в него; контролирует
выполнение Государственного бюджета Украины, принимает решение относительно
отчета о его выполнении.
Верховная Рада Украины, кроме того, соответственно ст.85 п.13 Конституции,
осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины. В конце
концов, представительный орган Украины по предложению не менее чем одной
трети народных депутатов от ее конституционного состава может рассмотреть
вопрос об ответственности Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия
Кабинета Министров Украины большинством от конституционного состава
Верховной Рады Украины.
В соответствии с ст.114 Конституции, в состав Кабинета Министров Украины
входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-
премьер-министра, министры.
Президент назначает по согласию Верховной Рады Украины Премьер-министра
Украины; прекращает полномочие Премьер-министра Украины и принимает решение
про его отставку (ст.106 п.9).
Третий вид государственных органов составляют органы судебной власти.
Это - Верховный Суд Украины как высочайший судебный орган в системе судов
общей юрисдикции. В своей совокупности все суды составляют судебную систему
Украины. Они осуществляют судебную власть путем конституционного,
гражданского, криминального и арбитражного судопроизводства. Органы
судебной власти постановлением законных и обязательных к исполнению решений
или приговоров, путем применения действующего законодательства на основе
принципа равенства всех перед законом и судом, сдерживают другие ветви
власти от злоупотреблений. При реализации своей компетенции органы
исполнительной и законодательной власти должны действовать в границах
закона и предоставленных им полномочий, чтобы не ощутить на себе
действенность судебной власти.
Для органов судебной власти характерным является то, что судьи
избираются бессрочно.
Обособленное место от судебной системы имеет Конституционный Суд Украины -
единый орган конституционной юрисдикции, в Украине, который отличается от
судов общей юрисдикции порядком образования (судьи Конституционного Суда
назначаются Верховной Рада Украины, Президентом и Съездом судий Украины, по
- шесть судий), составом (18 судий), спецификой судебного проведения и его
процедурой, особенностью решений Конституционного Суда (они являются
общеобязательными, окончательными и не подлежат обжалованию), а также
сроком назначения на должность судий (девять лет без права быть
переизбранным на повторный срок).
Таким образом, есть все основания считать, что в Конституции Украины
помещаются соответствующие механизмы взаимодействия законодательной,
исполнительной и судебной ветвей власти, способные гарантированно
обеспечить принцип обособленности и взамо подконтрольности (система сдержек
и противовесов) всех ветвей государственной власти и обеспечения их
ответственности перед законом. Хотя они и не совершены, требуют более
детального изучения и применения но уже можно говорить о том, что
Украинское госу
| |  скачать работу |
Учение Монтескье о государстве и праве |
