Унитарное и федеративное государства
нституции
Швейцарского Союза: «Кантоны обязаны испрашивать у Союза гарантию для своих
конституций. Союз дает эту гарантию при условии, что: а) эти конституции не
содержат ничего противоречащего постановлениям союзной Конституции ...».
Принцип соответствия конституций субъектов федерации союзной
конституции неукоснительно соблюдается и в тех случаях, когда в отдельных
государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до
вступления в федерацию (в Баварии и Гессене конституции были приняты в 1946
г., в Рейнланд-Пфальце, Сааре и Бремене - в 1947 г., в штате Массачусетс
действует конституция, принятая в 1780 г., в штате Нью-Гэмпшир - в 1783
г.).
3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них
компетенции правом издания законодательных актов. Эти акты действуют только
на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному
законодательству. Принцип приоритета общефедерального закона является
всеобщим для всех без исключения федераций. Соответствующие нормы
содержатся в конституциях. Так, ст. 31 Основного закона ФРГ постановляет:
«Федеральное право имеет перевес над правом земель». Более детально это
положение регулируется в ст. 75 конституции Федерации Малайзия: «Если какой-
либо закон государства противоречит федеральному закону, то
преимущественную силу имеет федеральный закон, а закон государства в той
части, в которой он противоречит федеральному закону, является
недействительным».
Следует иметь в виду также и то, что в пределах субъектов федерации
действуют общесоюзные законы. Кроме того, федеральные законодательные
органы могут, как правило, принимать законы специально для определенных
членов федерации[13].
4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную
систему. Конституция союза и соответствующего государственного образования
определяет порядок организации, процедуру и пределы юрисдикции судебных
органов субъекта федерации. Обычно независимо от числа членов федерации
судебная система строится по единому образцу. Наиболее типичный пример в
этом отношении - судебная система 50 американских штатов. Высшей судебной
инстанцией штата является верховный суд штата, состав которого либо
избирается населением, либо назначается губернатором с согласия сената
штата. Верховный суд штата главным образом занимается рассмотрением
апелляций на решения нижестоящих судов. Подобно Верховному суду США
верховные суды отдельных штатов обладают также правом конституционного
надзора. Они не только могут отменить любой закон штата под предлогом его
несоответствия конституции штата, но и ревизовать конституцию штата.
Верховный суд штата может признать недействительным любой раздел
конституции штата на том основании, что он противоречит федеральной
конституции.
В крупных штатах создаются промежуточные апелляционные суды, которые
рассматривают жалобы на решения судов первой инстанции по менее важным
делам. Наиболее важными судами первоначальной юрисдикции, рассматривающими
дела с участием присяжных заседателей, являются окружные суды штатов. Они в
свою очередь располагают апелляционной юрисдикцией в отношении решений
низших судов (единоличные мировые судьи, полицейские суды, муниципальные
суды).
5. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного
гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и
соответствующего государственного образования. Система двойного гражданства
закрепляется конституциями большинства федеративных государств. В США
двойное гражданство закрепляется разделом вторым статьи 4 и разделом первым
XIV поправки к конституции. Соответствующие положения содержатся в
конституциях ФРГ, Швейцарии, Австрии. Конституции некоторых федераций
(Индия, Малайзия и др.) признают только союзное гражданство[14].
Предоставление субъектам федерации права собственного гражданства является,
по сути дела, обычной юридической фикцией, так как этот институт на
практике никаких правовых последствий не порождает.
6. Длительное время обязательным признаком федеративной формы
государственного устройства считалась двухпалатная структура союзного
парламента (бикамерализм). Исключения из этого общего правила появились
только после второй мировой войны в связи с образованием молодых
государств. Впервые однопалатная система при федеративной форме
государственного устройства была введена конституцией Исламской Республики
Пакистан 1956 года, но она просуществовала лишь до октябрьского переворота
1958 года. Конституция Пакистана 1962 года восстановила федеративную форму
государственного устройства и однопалатный парламент. Согласно Конституции
1973 года федеральный парламент Пакистана состоит из двух палат -
Национального собрания и Сената. Однопалатная система была установлена
конституцией Федеративной Республики Камерун 1961 года. Конституция 1972
года отменила федерацию.
В настоящее время во всех федерациях применяется бикамерализм. Нижняя
палата рассматривается как орган общесоюзного представительства и
избирается по территориальным избирательным округам. Верхняя палата
представляет интересы субъектов федерации. Применяются два принципа
представительства субъектов федерации в верхней палате. При равном
представительстве каждый субъект федерации вне зависимости от численности
населения посылает в верхнюю палату одинаковое число депутатов (в сенат
конгресса США - по два сенатора от каждого из 50 штатов, в совет кантонов
союзного собрания Швейцарии - по два депутата от каждого из 23 кантонов).
Согласно принципу неравного представительства норма представительства
субъекта федерации в верхней палате устанавливается в зависимости от
численности населения. Так, каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не
менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей
имеют четыре голоса, а земли с населением свыше шести миллионов жителей
пять голосов. Число представителей, посылаемых землями Австралии в союзный
совет, колеблется от 3 до 12. В Канаде установлены следующие нормы
представительства провинций в сенате: Онтарио и Квебек - по 24, Новая
Шотландия и Нью-Брансуик - по 10, Манитоба, Британская Колумбия, Альберта,
Саскачеван и Ньюфаундленд - по 6, остров Принца Эдуарда - 4. Норма
представительства штатов Индии в совете штатов колеблется от 1 (Гоа,
Манипур, Сикким и др.) до 34 (Уттар-Прадеш), норма представительства
союзных территорий от 1 (Пондичери) до 3 (Дели)[15].
Принцип равного представительства на практике приводит к тому, что
преобладающее влияние в верхних палатах получают малонаселенные и обычно
политически и экономически отсталые субъекты федерации.
По методу формирования верхние палаты федеральных парламентов
подразделяются на выборные (сенаты США, Мексики, Венесуэлы, Австралийского
Союза) и назначаемые (сенат Канады, бундесрат ФРГ).
Все вышеперечисленные признаки федерации отличают ее как от
унитаризма, так и от конфедерации, которая не представляет собой формы
государственного устройства, а является формой объединения суверенных
государств.
При анализе федерализма одним из наиболее сложных вопросов является
юридическое и фактическое разграничение компетенции между союзом и
субъектами федерации. Речь идет об установлении общих принципов определения
объема предметной компетенции как союза в лице его высшего законодательного
органа - парламента, так и субъектов федерации в лице их законодательных
собраний. Установление принципов разграничения компетенции имеет большое
значение прежде всего потому, что от этого зависит юридическое положение
государственного образования в союзе и характер тех отношений, которые
складываются между союзом и членами федерации.
Согласно принципу «дуалистического федерализма» конституция
устанавливает сферу исключительной компетенции союза, давая перечень
вопросов, по которым только союз может издавать нормативные акты. Все
остальные вопросы, не содержащиеся в конституционном перечне (так
называемая остаточная компетенция), представляют собой предметы ведения
нормоустанавливающих органов субъектов федерации.
Впервые подобная система разграничения компетенции была осуществлена
в США. Американская конституция установила систему «дуалистического
федерализма», в основу которого положено жесткое разграничение сфер
компетенции Союза и штатов. Раздел 8 статьи 1 содержит перечень предметов
правового регулирования, относящихся к исключительной компетенции Союза. В
него входят: 1) регулирование междуштатной и внешней торговли; 2) чеканка
монеты; 3) установление стандартов мер и весов; 4) учреждение почтовых
служб и почтовых дорог; 5) выдача патентов и авторских свидетельств; 6)
установление признаков пиратства в открытом море и наказаний за его
совершение; 7) объявление войны; 8) выдача каперских свидетельств и
разрешений на репрессалии; 9) набор и содержание армии; 10) создание и
содержание военно-морского флота; 11) созыв милиции; 12) ведение внешних
сношений и 13) управление территориальными владениями. Все остальные
вопросы, не упомянутые в этом перечне, согласно поправке Х относятся к
исключительной компетенции штатов. Важнейшими из них являются:
| |  скачать работу |
Унитарное и федеративное государства |
