Унитарное и федеративное государства
1)
проведение выборов; 2) регулирование внутриштатной торговли; 3)
установление органов местного управления; 4) поддержание здравоохранения,
общественного порядка и публичной морали; 5) изменение конституций штатов и
их органов власти и управления; 6) ратификация поправок к Конституции
Соединенных Штатов Америки. Эта схема дополняется прежде всего принципом
«подразумеваемых полномочий», который выводится из последнего абзаца
раздела 3 статьи 1 Конституции. Суть его сводится к тому, что все вновь
возникающие предметы правового регулирования относятся только к компетенции
Союза. Далее, из духа Конституции и практики ее применения выводятся еще
четыре корректирующих названную схему положения. Во-первых, устанавливается
сфера совпадающих полномочий. Относящиеся к ней вопросы входят в
компетенцию как Союза, так и штатов. К их числу относятся: 1) принятие
законов и их применение; 2) налогообложение; 3) расходование денег на
поддержание «всеобщего народного благосостояния»; 4) займы; 5) установление
и регулирование деятельности судебной системы; 6) регулирование порядка
организации и деятельности банков и корпораций; 7) приобретение
собственности для общественных целей. Во-вторых, Конституция содержит
предписания, запрещающие осуществление определенных действий как Союзу, так
и штатам: обложение налогом экспортируемых товаров; жалование дворянских
титулов и разрешение рабовладения. В-третьих, Конституция запрещает Союзу:
1) вводить прямые налоги безотносительно к населению штатов; 2)
неодинаковые косвенные налоги; 3) предоставлять привилегии в области
торговли одному штату в ущерб другому; 4) изменять границы штатов без их
согласия; 5) ограничивать применение Билля о правах. В-четвертых, штатам в
свою очередь запрещается: 1) вступать в международные договоры; 2) чеканить
монету; 3) содержать войска и военные корабли в мирное время; 4) принимать
законы, нарушающие договорные обязательства; 5) облагать налогами
импортируемые товары; 6) лишать граждан равной правовой защиты; 7) лишать
граждан права голосовать на основе расы, цвета кожи, пола или неуплаты
избирательного налога; 8) нарушать федеральную конституцию и не исполнять
федеральные законы.
Таким образом, мы видим, что юридически жесткая граница между союзной
и штатной сферами компетенции даже с точки зрения буквы Конституции отнюдь
не обладает абсолютной определенностью. На практике же она весьма подвижна
и фактические отношения между федеральной администрацией и штатами
развиваются по линии постоянно возрастающего централизма.
Дуалистический принцип разграничения компетенции между союзом и
членами федерации применяется с определенными дополнениями и поправками в
Швейцарии, Австралии, Мексике, Бразилии.
Согласно конституции Австралии 1900 года, штаты обладают остаточной
компетенцией, а власть Союза ограничена перечнем, содержащимся в ст. 51.
Однако подразумеваемые полномочия, в отличие от США, сохраняются за
штатами.
Принцип двух исключительных сфер компетенции применяется в тех
странах, основной закон которых устанавливает перечень предметов ведения
как законодательного органа союза, так и законодательных органов субъектов
федерации. Однако этот принцип существенным образом искажается положением,
согласно которому перечень вопросов, относящихся к исключительной
компетенции членов федерации, считается окончательным, а исключительная
компетенция союза может дополняться и расширяться за счет включения в
соответствующий перечень новых пунктов. Совершенно естественно, что
рассматриваемый принцип разграничения компетенции придает федерации
значительно больший централизм, чем американский «дуалистический
федерализм». Впервые принцип двух исключительных сфер компетенции был
введен в Канаде согласно Акту о Британской Северной Америке 1867 года.
Напуганные Гражданской войной в США, тогдашние канадские лидеры постарались
создать сильное федеральное правительство и ограничить права провинций
(этот принцип сохранен конституцией Канады 1981 года).
В некоторых федерациях (ФРГ, Австрия) устанавливаются две сферы
компетенции: исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей
компетенции. Наиболее строго эта система проведена в Основном законе ФРГ.
Подобная система разграничения компетенции оставляет за союзом право
в случае необходимости вообще парализовать законодательную деятельность
субъектов федерации и тем самым ликвидировать федеративную форму
государственного устройства.
В двух федерациях (Индия и Малайзия) установлена трехчленная система
разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации. Рассмотрим
эту систему на примере Индийского союза.
Конституция Индии устанавливает три сферы полномочий, строго
определяя границы каждой из них. Разграничение компетенции между союзом и
штатами регулируется гл. I ч. XI Конституции и седьмым приложением к
Конституции.
В первую сферу полномочий входят вопросы, отнесенные к исключительной
компетенции союза. Перечень I - «Перечень вопросов, отнесенных к
компетенции Союза» - содержит в себе 98 пунктов.
Вторую сферу полномочий составляют вопросы, отнесенные к компетенции
штатов. Однако эта сфера не носит исключительного характера, так как в
условиях чрезвычайного положения союзный парламент может принимать законы
по любому вопросу, отнесенному приложением седьмым к компетенции штатов. В
случае издания президентом Индии прокламации о введении чрезвычайного
положения всякое разграничение компетенции между союзом и штатами
ликвидируется и страна превращается в унитарное государство.
Третью сферу полномочий составляют вопросы, отнесенные к совместной
компетенции союза и штатов. По всем этим вопросам может
законодательствовать как союзный парламент, так и легислатуры штатов, но в
случае коллизии законов приоритет всегда остается за законом союза. Об этом
совершенно определенно говорит ст. 251 Конституции Индии: «...если какое-
либо положение закона, изданного Легислатурой Штата, противоречит какому-
либо положению закона, изданного Парламентом, ... преимущественную силу
имеет закон, изданный Парламентом, независимо от того, был ли он принят до
или после издания закона Легислатурой Штата».
Что касается тех вопросов, которые не предусмотрены ни одним из трех
перечней приложения седьмого, то все они отнесены к компетенции союза.
Таким образом, установленная Конституцией Индии система разграничения
компетенции между федерацией и штатами, несмотря на свою внешнюю
определенность, фактически носит весьма относительный характер и ставит
субъекты федерации в зависимость от союза.
Аналогичная система разграничения компетенции между федерацией и
государствами установлена Конституцией Федерации Малайзии 1957 года,
которая также предусматривает три сферы компетенции, предметное содержание
которых определено тремя перечнями, имеющимися в девятом приложении к
конституции. Существенное отличие от индийской системы состоит в том, что
остаточные полномочия, не содержащиеся ни в одном из перечней, оставляются
не за федерацией, а за государствами. Об этом говорит ст. 77 конституции:
«Легислатура государства имеет право издавать законы по любому вопросу, не
содержащемуся ни в одном из Перечней Приложения девятого и не являющемуся
вопросом, в отношении которого Парламент имеет право издавать законы».
Рассмотренные выше юридические системы разграничения компетенции
между союзом и субъектами федерации имеют большое значение, но правильная
их оценка невозможна без установления фактического разграничения
компетенции, которое складывается на практике.
Субъекты федерации, обладая определенными первоначальными
полномочиями, которые они имеют не в силу делегации, а по собственному
праву, тем не менее находятся в зависимости от центральной власти. Прежде
всего следует иметь в виду, что субъекты федерации лишены финансовой
самостоятельности. Их собственные доходы крайне ограничены, и они могут
существовать лишь за счет субсидий и дотаций, получаемых от союзного
правительства. Финансовая зависимость является существенным дополнением к
тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть
подчиняет и контролирует субъекты федерации.
Система органов власти и управления субъектов федерации регулируется
либо союзными конституциями (Индия), либо конституциями государственных
образований (США, ФРГ, Мексика, Аргентина и т. д.). Общей закономерностью
является то, что организация органов власти и управления субъектов
федерации почти всегда копирует федеральную форму правления. О форме
правления и государственном устройстве субъектов федерации можно говорить
лишь условно, поскольку они, как об этом уже было сказано, не являются
государствами.
В государственных образованиях, составляющих федерацию, повсеместно
создаются законодательные органы, которые могут быть как однопалатными, так
и двухпалатными. В некоторых странах (Швейцария, Австрия, Мексика,
Венесуэла) законодательные органы всех субъектов федерации являются
однопалатными. В ФРГ во всех землях, кроме Баварии, законодательные органы
(ландтаги) однопалатные. В Канаде двухпалатная система применяется только
во франкоязычной провинции Квебек. В США однопалатная л
| |  скачать работу |
Унитарное и федеративное государства |
