Важнеейшие особенности и проблемы современного агропромышленного комплекса
Другие рефераты
Новокузнецкий филиал-институт
Кемеровского государственного университета
Факультет информационных технологий
Кафедра экологии и естествознания
РЕФЕРАТ
Дисциплина
«Система природопользования»
ТЕМА:
«Важнейшие особенности и проблемы современного агропромышленного комплекса»
ВЫПОЛНИЛ:
Студент гр. ГЭ-99
Ауцерс А.В.
ПРОВЕРИЛ:
к.г. – м.н.
Веселов А.И.
Новокузнецк 2003
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
1. Законодательные аспекты вопросов собственности на землю и либерализация
земельного рынка 2
2. Общая характеристика сельского хозяйства России 2
3. Участники сельскохозяйственного производства 2
Крупные сельскохозяйственные предприятия 2
Хозяйства населения 2
Фермерские хозяйства 2
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
Список литературы 2
ВВЕДЕНИЕ
Нынешняя стадия реформы в силу различных обстоятельств (экономических,
законодательных, политических) - стадия стагнации. Тем не менее, спонтанные
процессы (акционирование сельхозпредприятий, развитие спроса на
сельхозпродукцию, активный поиск объектов для инвестирования российским
финансовым капиталом, безработица, миграционные процессы) свидетельствуют о
том, что реформа находится сейчас в преддверии нового витка, теперь уже
связанного с формальной реализацией всех прав собственности на землю. Уже
сейчас тенденция снижения урожайности зерновых в России - с 15,9 ц/га в
среднем за 1986-1990 гг. до 11 ц/га в 1996-1999 гг. прямо связывается с
деградацией агроландшафтов, а ущерб от современных негативных
агроэкологических процессов оценивается в 1 млрд. долл. в год. С началом
новой стадии - «дикого рынка» (первые признаки его уже налицо в южных
районах), возможность «экологизации» реформы будет утеряна, поскольку
нынешние неблагоприятные процессы, происходящие в рамках вялой
экономической активности, многократно усилятся. [5]
Речь идет в первую очередь о проблеме земельного дефицита, которая
сразу появится в условиях неравного доступа. Неравный доступ будет
обеспечен в силу неравномерности начальных условий - наличия лучших
земельных ресурсов в собственности у сельскохозяйственных предприятий;
неравномерности доступа к финансовым ресурсам; различной ситуации в
отношении обеспеченности трудовыми ресурсами; различными успехами за время
начала реформы и т.д.
Для оценки неравномерности условий дальнейшего развития
агропромышленного комплекса рассмотрим в первой главе общее состояние
отрасли.
Наибольшие споры вызывает действующее законодательство в вопросе о
собственности на землю и ее целевом использовании.
1. Законодательные аспекты вопросов собственности на землю и либерализация
земельного рынка
В соответствии с Земельным кодексом РСФСР, действующим в настоящее
время в Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного
назначения, задачей земельного законодательства является регулирование
земельных отношений. Что касается прав владения и распоряжения, то они
определяются Гражданским Кодексом РФ (далее ЗК и ГК).
Наряду с правом собственности, вещными правами на землю являются право
пожизненного наследуемого владения и право постоянного бессрочного
пользования. Но право собственности на землю, определенное ст. 36.п.1
Конституции РФ («Граждане и их объединения вправе иметь в частной
собственности землю») существенно ограничено.
Во-первых, это касается права распоряжения.
В соответствии со ст. 129 ГК РФ (п.З), земля и другие природные
ресурсы «могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными
способами», но только «в той мере, в какой их оборот допускается законами о
земле и других природных ресурсах». Ссылка на способы ограничения прав
пользования содержится в ст. 209 ГК РФ, п. 3. Здесь указано на 3
ограничения: «владение, пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом,
осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц». Так,
в соответствии со ст. 261 и 262, лица, имеющие в собственности земельный
участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в
аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие
земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в
обороте. Но дело в том, что эти статьи (с 260 по 287) относятся к гл. 17 ГК
РФ, а они, в соответствии со ст. 129 ГК, не действуют, пока не принят новый
Земельный кодекс, ограничивающий и обременяющий право распоряжения землями
сельскохозяйственного назначения.
Следует отметить серьезную работу по обсуждению ключевых вопросов,
примыкающих к земельному законодательству, которая ведется в настоящее
время. Хотя и в сильно усеченном виде (без обсуждения судьбы земель
сельскохозяйственного назначения) Государственной Думой РФ в третьем чтении
20.09.2001 г. был принят проект нового Земельного Кодекса. Некоторые его
принципы представляются очень нужными, например, принцип платности
использования земли (ст.1, п.7), и принцип, указанный в ст. 1 п. 11,
согласно которому «собственник, землевладелец, землепользователь и
арендатор может свободно избрать любой из предусмотренных территориальным
зонированием видов разрешенного использования этого участка без
дополнительных разрешений и согласований». Однако, новый ЗК вызывает ряд
вопросов. Например, в числе основных приоритетов он признает «охрану
окружающей природной среды, земли (почв) как ее компонента, перед ее
использованием в качестве недвижимого имущества, согласно которому
владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками
земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей
природной среде» (ст. 1, п.2). Таким образом, в первой же статье ЗК
выделяет земельные отношения во внеюридическую категорию, что неминуемо
приведет к административным правонарушениям в дальнейшем, несмотря на самые
благие намерения составителей сейчас.
Серьезные претензии к данному проекту, представляющиеся особенно
интересными, выразил в своем заключении А. Лазаревский - эксперт
Объединения «Яблоко», автор концепции развития рынка земли и иной
недвижимости, которая в качестве составной части вошла в Стратегию
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010г.
Приведем некоторые выдержки, опубликованные на сайте Российской Гильдии
Риэлтеров, а также в газете Ведомости:
По мнению автора, проект не имеет собственного предмета: вопросы
использования и охраны земель регулируются многими специальными законами,
установление норм о распоряжении участками Земельным кодексом противоречит
Конституции и экономически нецелесообразно, поскольку юридически разрывает
единый объект недвижимости.
Вводятся ряд прогрессивных, в том числе - о первичности участка, о
зонировании, но они относятся к предметам иного законодательства.
Реализация указанных норм крайне непоследовательна: принцип единства
недвижимости не обеспечен безусловным правом собственника здания на
получение участка под ним, правовому зонированию противоречит
административно вводимая «охрана» земель.
Вводятся многочисленные ограничения и обременения, в т.ч. в форме
режима «особой охраны земель», которые могут устанавливаться ведомствами
без обязательного возмещения ущерба, а потому превращают права
собственников, землевладельцев в фикцию.
Воспроизводится административное распределение участков, конкурсность
лишь декларируется, но не обеспечивается. Чиновники получают право изымать
участки у одних лиц для предоставления другим, становятся распорядителями
любой недвижимости.
Изъятие земельных участков нарушает принцип соразмерности нарушения и
наказания.
Расширяются ведомственные полномочия и фактически ведомственная
земельная собственность в ущерб гражданам и эффективности экономики.
Закрепляется механизм передачи земли субъектам Федерации, что будет
иметь катастрофические последствия для страны и её экономики.
Лучшим выходом из «проблемы Земельного кодекса» было бы не принимать
его совсем - считают авторы. В случае политической необходимости это может
быть рамочный закон, касающийся земли только как природного ресурса, но не
затрагивающий гражданско-правовых вопросов распоряжения и оборота участков.
В лучшем случае такой закон будет бесполезен, поскольку содержательные
нормы должны регулироваться специальными законами. Более того, по мнению
авторов, в рыночной экономике не может быть «земельного законодательства»,
но должно быть законодательство о недвижимости: о ее обороте
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
