Важнеейшие особенности и проблемы современного агропромышленного комплекса
хотя без этих операций он не может развиться. В более
широком смысле понятие «земельный рынок» можно толковать как «процесс
перехода прав использования земельных участков от одних субъектов к
другим». Любая сделка, где объектом выступает земля, должна сопровождаться
адекватным налогом, определяемым с помощью кадастровой системы. Это
позволит не только наполнить бюджет, по некоторым оценкам на 15-20 %, и
направить средства на государственную поддержку агроэкологических
мероприятий, но и, главное, в корне изменить отношение к земле (вспомним
исторические примеры). Возможно, среднерыночная цена земли для определения
налога должна включать стоимость постройки, как это принято в США. Конечно,
вопрос, заданный А. Лазаревским - о смысле отдельного земельного
законодательства - остается открытым.
Вывод: По словам академика И. Буздалова, «не будучи собственником
земли и других средств производства, сельский производитель становится
подневольным работником, а не уверенным в своем будущем хозяином. Он, с
одной стороны, не может по своему усмотрению распоряжаться полученной
продукцией, доходами, а с другой - ему не нужно заботиться о сохранности
средств производства, включая землю. Это нашло свое «классическое»
подтверждение в небывалых лишениях советского крестьянства, прежде всего
его трудолюбивой активной части, в истощении и порче самой земли».
Государственная политика в отношении российского сельского хозяйства должна
быть направлена на дальнейшую либерализацию земельных отношений. После
тщательного согласования экологического, налогового и бюджетного
законодательства в данной области, необходимо законодательно стимулировать
вовлечение в оборот большей части земель сельхозугодий, существенно
сократить ограничения на нецелевое использование земель
сельскохозяйственного назначения, определить саму суть понятия
«обременение», ввести адекватную систему налогообложения и платежей за
отчужденные земли, устранить все противоречия с Конституцией и Гражданским
кодексом. С.А. Никольский предостерегает от необдуманных и радикальных
шагов в этом направлении, подчеркивает необходимость «постепенной,
регулируемой государством передачи и концентрации правомочий собственников
в руках наиболее активной части сельских производителей в сочетании с
мероприятиями по поддержке возникающих рыночных отношений и одновременньши
(опережающими) действиями государства по созданию нормальных условий
функционирования сельского хозяйства в системе экономики страны». Е.В.
Серова отмечает особую роль в этом процессе мелкого частного собственника,
который «создает вокруг крупных сельскохозяйственных предприятий
своеобразный питательный раствор, через который земельный оборот может
стать реальностью уже сегодня: преуспевающий фермер будет постепенно
оттягивать (покупать или арендовать) земельные паи из крупных предприятий,
разоряющийся фермер постарается продать хозяйство тому, кто в состоянии
предложить более высокую цену, - преуспевающему соседу-фермеру или
эффективному крупному хозяйству. Таким образом, будет сформирован
конкурентный рынок со свободным входом и выходом для производителей».
2. Общая характеристика сельского хозяйства России
Сельское хозяйство занимает небольшую долю в экономике страны, и его
роль в формировании валового внутреннего продукта продолжает сокращаться
(рис. 3).
Общая тенденция последнего десятилетия - общее сокращение
сельскохозяйственных угодий, особенно пастбищ; сокращение угодий
сельхозпредприятий; усиление активности индивидуальных и частных форм
сельского хозяйства (рис. 4, 5); сокращение объемов производства (рис. 6) и
остановка лавинообразной миграции из села в город (рис. 1). Эти процессы
связаны с общим структурным кризисом в российской экономике; фактическим
устранением государства от проблем сельских регионов; направленностью
населения на выживание в пределах натурального хозяйства; развитием рьшка
сельскохозяйственной продукции и его новых субъектов.
Рисунок 4 характеризует отчасти неравноправие субъектов аграрного
рынка. Низкая доля земельных ресурсов, приходящаяся на индивидуальные и
частные формы, является следствием определенных ограничений. Е.В. Серова
приводит некоторые из них: 1. Для хозяйств населения верхние пределы
размера участка, находящегося в собственности, устанавливаются сельской
администрацией и зависят от плотности застройки сельского поселения и
плотности населения в данной местности. 2. Для фермеров верхние пределы
размеров участка, который может принадлежать им на правах частной
собственности, устанавливаются субъектом Федерации и обусловливаются скорее
идеологическими и политическими соображениями, нежели экономическими. Как
правило, они устанавливаются для того, чтобы не допустить излишней
концентрации земельной собственности в руках одной семьи. 3. В отличие от
фермеров, владельцы хозяйств населения могут распоряжаться своей
собственностью без особых ограничений. В случае, если фермер в течение года
не использует землю в сельскохозяйственных целях, она отходит в
собственность государства. Это очень сильное экономическое ограничение, так
как в условиях спада аграрного производства в стране возникает потребность
в консервации определенной части земли. Эту общественную потребность
иллюстрирует рисунок 5.
[pic]
[pic]
[pic]
Проблема социальной несправедливости заключается не только в
неравноправии условий для землепользования. С.А. Никольский подчеркивает,
что полный отказ государства от помощи сельскому хозяйству поставил село в
ситуцию экономического неравноправия с другими субъектами экономики.
Подобный подход для очень многих сельских производителей сделал
неприемлимой саму идею реформирования.
Отметим, что, возможно, роль важнейшего, как считается, фактора
-невнимания государства к сельским проблемам, - в современных негативных
процессах преувеличена. Как видно на рис. 6, кризис начала 70-х годов вовсе
не был связан с отсутствием государственной опеки. Лишь в 1992 году мы
видим явные результаты «реформы». Дальнейшие спады - в 1994 и 1998 гг.
-были вызваны скорее причинами финансового порядка - окончанием действия
льготных кредитов и финансовым кризисом 1998 г.
Рисунок 6. Изменение объема продукции сельского хозяйства по
категориям хозяйств, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году.
Жирной сплошной линией показан понижательный тренд в общем объеме
продукции
[pic]
На рис. 7 приведены главные факторы, ограничивающие развитие
сельского хозяйства (по данным опросов Госкомстата).
[pic]
Обратим внимание на лидирующий, по данным этих опросов, фактор:
изношенность материально-техических ресурсов. По данным Д.М. Хомякова и
Р.А. Искандеряна, темпы выбытия основных фондов сейчас в пять раз превышают
их ввод. Обеспеченность сельского хозяйства техникой по отношению к
нормативной потребности составляет по тракторам 56%, по комбайнам 60%,
такая же картина наблюдается по сельхозмашинам. В результате нарушаются
агротехнические сроки выполнения работ, возрастают потери продукции.
Энерговооруженность сельского хозяйства в России на несколько порядков
ниже, чем в развитых странах Запада. По данным ОА «Росагроснаб», 70%
техники, работающей на селе, выработало свой технический ресурс и подлежит
списанию.
Опросы региональных руководителей и специалистов сельскохозяйственного
производства в 30 субъектах Федерации показали несколько иную картину
распределения основных факторов, ограничивающих развитие
сельскохозяйственного производства:
1. диспаритет цен на материально-технические ресурсы и продукцию
сельского хозяйства (84% руководителей в администрации субъектов РФ);
2. нехватка финансовых средств (83%);
3. низкие закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию (49%);
4. высокие ставки по кредитам (36%);
5. высокие налоги (34%);
6. увеличение издержек вследствие износа материально-технических ресурсов
(32%);
7. снижение платежеспособного спроса населения (32%);
8. диспаритет цен на продукцию растениеводства и животноводства (24%).
Кроме того, 1/3 опрошенных отметили и другие негативные факторы,
которые по частоте упоминания распределились следующим образом: отсутствие
государственной стратегии развития АПК и слабая регулирующая роль
правительственных структур; отсутствие долгосрочных кредитов; низкая
квалификация руководителей сельскохозяйственного производства; старение
кадров и отток молодежи из села.
По данным опросов региональных руководителей и специалистов
сельскохозяйственного производства, обобщенных тем же автором, можно
сделать вывод, что в настоящее время наиболее важными антикризисными мерами
в аграрном секторе экономики являются следующие:
1. снижение ставок НДС на продукты питания первой необходимости (94%
всех опрошенных) и ограничение торговой надбавки для предприятий,
реализующих сельхозпродукцию и продукты питания (83% респондентов, из них -
90% руководителей сельскохозяйственного производства в администра
| |  скачать работу |
Важнеейшие особенности и проблемы современного агропромышленного комплекса |
