Возникновение и развитие Европейского союза
западноевропейская интеграция вышла за чисто экономические рамки, затронув
политику, гуманитарные отношения и другие сферы общественной жизни.
Формирование таможенного союза, сразу же дав значительные выгоды всем
странам - членам ЕЭС, связанные с более полным использованием преимуществ
международного разделения труда, в то же время усилило спонтанное начало
функционирования национальных экономик, вызвав известную неустойчивость их
развития. Оно повлекло за собой ослабление национально-государственных
систем регулирования экономики, при этом не были созданы компенсирующие
межгосударственные и наднациональные механизмы регулирования.
Отмеченные и другие не обстоятельства побудили страны - члены ЕС
принять в 1971 г. программу поэтапного создания экономического и валютного
союза к 1980 г. («план Вернера» - по имени тогдашнего премьер-министра
Люксембурга, руководившего разработкой данной программы), которая, однако,
потерпела провал. Это было обусловлено временным обострением противоречий
внутри ЕС, усилением дифференциации его участников по экономическому
положению и уровню хозяйственного развития (экономическая дивергенция) в
ходе циклических и структурных кризисов 70-х - начала 80-х и.
С середины 70-х до середины 80-х гг. интеграция в рамках ЕС переживала
длительный застой, оценивавшийся многими западными учеными как кризис.
Среди интеграционных мероприятий в этот период заметно выделяются лишь два.
Во-первых, с начала 1975 г. страны - члены ЕС окончательно передали свои
полномочия в области внешнеторговой политики соответствующим органам.
Теперь каждая из этих стран лишилась возможности заключать двусторонние
торговые соглашения с третьими странами.
Во-вторых, в 1979 г. была создана Европейская валютная система (ЕВС) на
базе единой расчетной единицы - ЭКЮ, формировавшейся на основе «корзины
валют» участников ЕВС. Были установлены пределы отклонений рыночного курса
валют стран - членов ЕС при их обмене друг на друга и доллары от курса
центральных банков этих стран, т.е. своею рода валютный коридор в ±2,25%,
названный в публицистике «валютной змеей». Вместе с тем к ЕВС не смогли
подключиться сразу Великобритания, Греция, Испания и Португалия, а Италия
вошла в нее на особых условиях (± 6%).
С середины 80-х гг. в ЕС наблюдается резкая активизация интеграционных
процессов, явное преобладание центростремительных сил, хотя эти процессы
сталкиваются с рядом серьезных проблем. Это объясняется многими
обстоятельствами, среди которых выделим два.
Во-первых, необходимостью объединить усилия участников ЕС для
противодействия резко обострившейся конкуренции со стороны США, Японии и
новых индустриальных стран, осуществления назревшей структурной перестройки
хозяйства и решения задач полого этапа научно-технической революции.
Во-вторых, коренным изменением позиции Франции в отношении ЕС, а именно
от нее и ФРГ решающим образом зависит то, насколько быстро и интенсивно
протекает и будет протекать западноевропейская интеграция. До начала 80-х
гг. позиция Франции в отношении интеграции была сдержанной, достаточно
противоречивой, а подчас и откровенно деструктивной (например, в 1966 г.
она в течение многих месяцев игнорировала органы ЕС и нe участвовала в их
деятельности), что объяснялось отголосками ее имперских амбиций и
претензиями на ведущую роль в ЕС как великой ядерной державы.
Однако в начале 80-х гг. правящие круги этой страны окончательно
осознали, что такой курс ведет в тупик и Франция может сохранить свой
высокий статус только как одна п.) ведущих стран - членов ЕС и один из
главных «моторов» интеграции. Была сделана ставка на ЕС и усиление ето
наднационального характера.
Принятый в конце 1985 г. Единый европейский акт (иступил в силу с 1
июля 1987 г.) предусматривал создание к концу 1992 г. в ЕС полностью
интегрированного (внутреннего) рынка, далеко идущее объединение научно-
технических потенциалов и реализацию крупномасштабных исследовательских
программ в новейших отраслях (микроэлектронике, информатике,
телекоммуникационной технике, биотехнологии, экологии и др.), все более
тесную гармонизацию экономической и валютной политики стран - членов блока,
усиление наднациональных механизмов ЕС.
Положения Единого европейского акта в основном были выполнены вовремя,
что нашло отражение в переименовании блока (с 1993 г.) в Европейский союз.
Внутренний рынок ЕС действительно сложился к концу 1992 г. по товарам.
Правда, пока еще он не сложился в электроэнергетике, а также по многим
видам услуг (особенно важно — транспортных). Нет до сих пор единого
конкурентного рынка государственных заказов.
В то же время не осталось искусственных препятствий па пути свободной
миграции (по крайней мере, правовых препон) капиталов и рабочей силы, хотя
фактически такие препятствия создаются в каждом конкретном случае
бюрократическим исполнением нормативных актов ЕС.
Сильнейшие импульсы углубления интеграции в ЕС дал Маастрихтский
договор о Европейском союзе (он является основной частью комплекса
Маастрихтских соглашений), подписанный главами государств - членов ЕС в
декабре 1991 г. (Австрия, Швеция и Финляндия автоматически присоединились к
нему в результате своего вступления и ЕС с 1 января 1995 г.) и введенный в
действие в 1993 г. Он включает три принципиально новых качественных
момента:
. во-первых, введение с 1993 г. единого гражданства ЕС (имеется
перечень прав и обязанностей), которое существует параллельно с
национальным гражданством стран - членов ЕС;
. во-вторых, формирование политического союза, что подразумевает
проведение интегрированной внешней политики, тесную увязку
внутренних политик (особенно в области борьбы с преступностью),
сближение юридических систем, повышение роли парламента ЕС;
. в-третьих, формирование экономического и валютного союза
(ЭВС), сердцевиной которого призвана стать единая валюта (евро).
К 2002 г. она должна вытеснить из оборота национальные валюты
стран - участниц ЭВС, заменив их. В отличие от ЭКЮ евро будет не
просто расчетной единицей, по и полноценной валютой,
функционирующей как в виде денег на счетах, так и в форме банкнот
и монет. Циркуляцию евро будет регулировать созданный Центральный
банк ЕС. Вполне вероятно, что со временем центральные банки стран
- членов ЕС исчерпают свои функции, передадут их Банку ЕС и
прекратят свое существование.
Переход к евро осуществляется поэтапно с 1 января 1999 г. Первоначально
она будет функционировать параллельно с национальными валютами, причем с 1
января 1999 г. не все страны — члены ЕС смогли начать переход к евро,
поскольку часть из них не выполнила необходимых для итого требований
(дефицит госбюджета - не более 3% ВВП, накопленный государственный долг —
максимально 60% ВВП и др.). Вместе с тем почти все стремятся к этому. Лишь
Великобритания пока что исходит из постулата сохранения своей национальной
валюты. Дания, Швеция и Греция намерены перейти к евро, но позднее.
Можно ожидать, что евро станет одной из сильнейших валют в мире. Она
принесет всем членам ЭВС ощутимую пользу, способствуя снижению издержек и
росту эффективности производства. Достаточно сказать, что до сих пор
физические и юридические липа стран — членов ЕС при обмене их валют друг на
друга ежегодно несли издержки на сумму, эквивалентную примерно 6 млрд.
долл. Евро избавит их от таких непродуктивных затрат.
2. Деятельность и органы управления ЕЭС
Европейский союз представляет собой классический вариант региональной
социально – экономической интеграции в составе 15 (по состоянию на конец
1998г.) западноевропейских государств: Франции, Германии, Италии, Бельгии,
Нидерландов, Люксембурга, Великобритании, Дании, Ирландии, Греции, Испании,
Португалии, Швеции, Финляндии и Австрии.
Официально провозглашённые цели ЕС – постепенное устранение всех
ограничений в торговле между странами – участницами, установление общего
таможенного тарифа в торговле с третьими странами, ликвидация ограничений
для свободного передвижения людей, капиталов и услуг и проведение общей
политики в области транспорта, сельского хозяйства, создание валютного
союза, унификация налоговой системы, сближение законодательства, разработка
принципов согласованной экономической политики.
Деятельность Союза предусматривает:
. отмену таможенных пошлин и квот, а также другие меры, имеющие
аналогичный эффект;
. общую торговую политику;
. создание внутреннего рынка со свободным движением товаров, людей, услуг
и капиталов;
. проведение общей политики в области рыболовства, сельского хозяйства и
транспорта;
. формирование режима, обеспечивающего защиту от недобросовестной
конкуренции на внутреннем рынке;
. сближение законодательств стран-членов;
. проведение общей политики в социальной сфере, в области охраны
окружающей среды и помощи развитию;
. укрепление экономического и социального единения;
. повышение конкурентоспособности промышленности стран Европейского союза;
. осуществление научных исследований, совершенствование технологий,
создание трансевропейских сетей;
. содействие достижению высокого уровня здравоохранения, обеспечению
| | скачать работу |
Возникновение и развитие Европейского союза |