Возникновение и развитие Европейского союза
образования и профессиональной подготовки высокого качества, улучшению
защиты потребителей;
. меры в области энергетики, туризма и защиты гражданского населения при
чрезвычайных ситуациях.
Деятельность Европейского союза основана на принципах уважения
национальной особенности государств-членов, системы правления которых
строятся на демократических принципах; уважения прав человека в
соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека (1950г.) и
конституционными традициями, общими для государств-членов.
В настоящее время функционирование ЕС обеспечивается целой системой
органов:
1. Совет Европейского союза (СЕС). Он не реже двух раз в год проводит
сессии на уровне глав государств и правительств, а также регулярно
собирается на уровне различных министров (иностранных дел, экономики,
финансов, сельского хозяйства);
2. Комиссия ЕС (КЕС) – исполнительный орган, своего рода правительство
ЕС, претворяющее в жизнь решения СЕС. КЕС состоит из 20 членов
(комиссаров), ведающих определенными вопросами (сельское хозяйство,
энергетика) и назначаемых сроком на 5 лет национальными правительствами, но
не зависимых от последних. Резиденция КЕС находится в Брюсселе, штат
насчитывает примерно 15 тыс. человек.
3. Европейский парламент (ЕП) с резиденцией в Страсбурге; избирается с
1979 г. прямым голосованием граждан во всех стран – членах ЕС. К функциям
ЕП относится принятие бюджета ЕС, контроль за деятельностью КЕС и право
поручать ей разработку конкретных предложений по развитию интеграции.
4. Европейский суд, обеспечивающий правильную интерпретацию и
реализацию нормативных актов (законодательства) ЕС.
5. ФЕОГА, на который приходится большая часть бюджета ЕС.
6. Европейский социальный фонд, облегчающий перемещение рабочей силы ЕС
и ее адаптацию к изменяющимся условиям в интеграционном пространстве.
7. Европейский фонд регионального развития, содействующий структурной
перестройке кризисных регионов – слабо индустриально развитых или
депрессивных.
8. Европейский инвестиционный банк, созданный на основе долевого
участия стран – членов ЕС в его основном капитале. Имея функции
коммерческого банка, он предоставляет кредиты государственным структурам
стран – членов ЕС.
3. Перспективы развития ЕЭС в связи с его расширением на Восток
На повестке – расширение Европейского Союза (ЕС), который уже и сегодня
является основной экономической и политический силой на континенте. В
результате ожидаемого расширения с 15 до 28 стран-членов в орбиту ЕС
опадают уже не только Западная, но и Центральная Европа, Балтия, часть
Восточной Европы и Восточного Средиземноморья. Экономически при этом
возникает крупнейший в мире единый рынок площадью в 5 млн. кв. км с 550
млн. человек населения и 7.7 трлн. долларов ВВП.
Нельзя, однако, не учитывать того факта, что речь идет о принципиально
новом варианте присоединения стран к ЕС по сравнению со всеми ранее
происходившую. Впервые расширение ЕС происходит за счет присоединения
стран, которые ранее не развивались на основе западноевропейской социально-
экономической модели и не принадлежали к западноевропейской системе
безопасности. Речь идет о государствах, осуществляющих невиданный в истории
переход от государственной командно-административной экономики к рыночной,
от авторитаризма к парламентской демократии и правовому государству. Страны
Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) обладают специфическими чертами,
которые оказывают принципиальное воздействие как на характер, так и на
последствия расширения ЕС.
Укрепление стабильности и предсказуемости на восточной границе в
результате расширения ЕС соответствует его интересам. Это положение не
подвергается сомнениям и фактически является общепризнанным. Расширяясь на
Восток, Европейский Союз заметно наращивает свой ресурсный потенциал: на
34% увеличивается территория, на 29% - население. ЕС превращаете ся в одни
из крупнейших в мире рынков.
По оценкам специалистов, за счет положительного сальдо торгового
баланса ЕС с 10 странами-претендентами на вступление в ЕС может быть
профинансировано создание 440 тыс. новых рабочих мест в EC при условии
стоимости одного места, 500 тыс. евро.
Экспертами отмечается, что модернизация экономики стран ЦВЕ может
создать и поддерживать определенную занятость в секторе высоких технологий
в странах-членах Европейского Союза. Расширение обещает и укрепление
экологической безопасности на континенте. По оценкам специалистов, за счет
присоединения к ЕС стран ЦВЕ возможна динамизация темпов его экономического
роста в пределах 0,1-1,0% ВВП в год в течение 2005-2010 гг.
Несмотря на все сказанное выше, пет, однако, однозначного ответ на
вопрос, является ли реализация проекта расширения на Восток в целом
"шансом" или угрозой для Европейского Союза. Ведь присоединение новых
членов существенно осложняет функционирование Европейского Союза,
Институциональная структура, созданная более 50 лет назад, когда в состав
ЕС входило всего шесть государств, функционировала с большим напряжением
уже в системе ЕС-12 и ЕС-15. Принятие новых 10-12 членов в условиях
нереформированности организации может попросту парализовать ее работу.
Анализ источников формирования бюджета ЕС и основных направлений его
использования свидетельствует о том, что еще до начала расширения на Восток
ЕС должен завершить радикальную реформу бюджетной, региональной и аграрной
политики. Не изменив ныне действующих процедур управления, ЕС, по существу,
загоняет себя в институциональную ловушку, когда экономический потенциал
стран, а следовательно, и их роль в формировании бюджета становятся
совершенно не увязанными с их возможностями влиять на принимаемые в
организации решения. Сказанное подтверждается данными табл. 1.
Переговоры по вопросам институциональных реформ, непосредственно
затрагивающим интересы стран-претендентов на присоединение, начать!.
Предлагаемые изменения касаются числа действующих в ЕС комиссий, увеличения
числа вопросов, при решении которых требуется не единогласие, а
квалифицированное большинство. Разрабатываются проекты переоценки "веса
голосов" стран-членов, что наталкивается на серьезные конфликты интересов
между различными странами - получателями и основными плательщиками в бюджет
ЕС, старыми и новыми членами.
Одна из наиболее трудно решаемых задач на этапе присоединения
-адаптация сельского хозяйства стран ЦВЕ к европейским стандартам.
Осознавая это, страны-кандидаты, бесспорно, надеялись на получение
значительных финансовых ресурсов от ЕС. Однако Единая сельскохозяйственная
политика (ЕСП) Европейского Союза уже сегодня поглощает 50% его бюджета.
Действующая в ЕС система поддержки сельского хозяйства давно признается
неэффективной и ведущей к значительному перепроизводству в рамках Союза,
когда значительная часть продукции может быть реализована только на внешних
рынках по ценам. существенно ниже себестоимости. Очевидны направления
необходимых изменений, в частности, существенное сокращение прямых субсидий
товаропроизводителям. Однако попытки реформирования ЕСП на протяжении 2000-
2002 гг. оказывались безуспешными в виду жесткой позиции ряда стран, прежде
всего Франции. В результате возобладало мнение, согласно которому никаких
реформ, предшествующих решениям или соглашениям ВС с ВТО по вопросам
регулирования сельского хозяйства, быть не может.
Таким образом, будущая модель поддержки сельского хозяйства в рамках ЕС
остается неопределенной. В этой ситуации Союз не намерен, да и практически
не может, оказывать какой-либо прямой финансовой помощи странам ЦВЕ, тем
более невозможно расширение ЕСП на десять стран-кандидатов из ЦВЕ в полном
объеме.
Таблица 1. Основные показатели развития стран-членов ЕС-27 и вес их
голосов.
|Группы стран |Доля в |Доля в |Доля в |Доля голосов |
| |населени|ВВП ЕС |бюджете|в |
| |и ЕС | |ЕС |соответствии |
| | | | |с Договором о|
| | | | |ЕС в редакции|
| | | | |2001 г. |
| | | | | |
|Основные плательщики в|23,94 |32,24 |33,65 |17,97 |
|бюджет ЕС | | | | |
|Страны среднего уровня |38,65 |49,13 |46,59 |27,54 |
|взносов в бюджет ЕС | | | | |
|Страны-члены ЕС-15 со средним|13,25 |11,94 |12,63 |16,81 |
|уровнем поддержки из фондов | | | | |
|ЕС | | | | |
|Страны-члены ЕС-15 с высоким |2,25 |1,58 |1,79 |4,64 |
|уровнем поддержки из фондов | | | | |
|ЕС | | | | |
|Новые члены, претендующие на |4,42 |1,42 |1,54 |9,86 |
|средний уровень поддержки из | | | | |
|фондов ЕС | | | | |
|Новые члены, претендующие на |17,49 |3,70 |3,80 |21,45 |
|высокий уровень поддержки из | | | | |
|фондов ЕС
| | скачать работу |
Возникновение и развитие Европейского союза |