Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности
в власти области при издании нормативных правовых актов (В 1998 г. -
37 незаконных правовых актов, в 1999 г. - 31, в 2000 году- 13.).
Работа в указанном направлении во всех отчетах признается приоритетной
и в дальнейшем.
Общие статистические данные о выявленных незаконных актах органов власти и
управления Ленинградской области. Табл.№1
| |Выявле|Принес|Из |Из |Направле|Откл.|Внесен|
| |но |ено |рассм.|рассм.|но |судом|о |
| |незако|протес|откл. |удовл.|заявлени| |предст|
| |н. |тов | | |е в суд | |авлени|
| |актов | | | | | |е |
|1995 год |
|Закон.Собр. |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |
|Губернатор |12 |7 |5 |1 |5 |0 |5 |
|1996 год |
|Закон.Собр. |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |
|Губернатор |4 |4 |1 |2 |0 |0 |1 |
|1997 год |
|Закон.Собр. |13 |4 |3 |1 |12 |0 |0 |
|Губернатор |10 |5 |2 |3 |3 |0 |2 |
|1998 год |
|Закон.Собр. |12 |3 |2 |1 |6 |0 |2 |
|Губернатор |25 |12 |5 |4 |10 |0 |4 |
|1999 год |
|Закон.Собр. |22 |1 |0 |1 |1 |1 |2 |
|Губернатор |9 |5 |4 |0 |2 |1 |1 |
|1 полугодие 2000 год |
|Закон.Собр. |4 |2 |0 |2 |1 |0 |0 |
|Губернатор |5 |2 |2 |1 |0 |0 |3 |
|По состоянию на 04.10.2000 года |
|Закон.Собр. |7 |4 |0 |4 |2 |0 |1 |
|Губернатор |6 |3 |2 |1 |1 |0 |3 |
Совершенствование взаимодействия органов законодательной и
исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения
законности.
В данной работе необходимо выделить направления развития взаимодействия
органов прокуратуры с органами законодательной и исполнительной власти.
Прежде всего, основная задача органов прокуратуры в рассматриваемой
сфере деятельности — предупреждение издания незаконных актов,
противоречащих законам, как одна из гарантий охраны прав и свобод граждан,
законных интересов юридических лиц и государства в целом. Задачей является
также повышение правовых знаний должностных лиц, депутатов, издающих
(принимающих) правовые акты, а также лиц, разрабатывающих проекты этих
актов. Хотя эти две задачи следует рассматривать одновременно. Думается,
что решение этой проблемы состоит только в создании специальной программы
по обучению должностных лиц, издающих нормативные акты, обеспечение рабочих
мест электронными правовыми базами данных, постоянное совершенствование
уровня образования юридического отдела конкретного органа.
Следующим шагом в укреплении законности вышеупомянутых органов может
стать вопрос предоставления органам прокуратуры права законодательной
инициативы.
В соответствии со ст. 8 Закона "О прокуратуре Российской Федерации"
1992 г. Генеральному прокурору Российской Федерации было предоставлено
право законодательной инициативы. Это право было предоставлено также
прокурорам республик в составе Российской Федерации. Каждый из них вправе
был использовать предоставленные ему полномочия в пределах своей
компетенции. Им также было предоставлено право обратиться в Верховный Совет
соответствующего уровня по вопросам, требующим толкования Закона.
В принятой 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации
Генеральный прокурор РФ и прокуроры республик не значатся среди субъектов
законодательной инициативы (ст. 104). Так как никакие законы не могут
противоречить Конституции, во вновь принятом 18 октября 1995 г. Федеральном
законе "О прокуратуре Российской Федерации" не нашла отражения
законодательная инициатива Генерального прокурора РФ и прокуроров
республик. Тем не менее, полагая, что Генеральный прокурор РФ и нижестоящие
прокуроры не могут стоять в стороне от законотворческой деятельности,
законодатель принимает следующее решение, сформулированное в ст. 9 Закона о
прокуратуре: "Прокурор при установлении в ходе осуществления своих
полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых
актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом
законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней
предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и
иных нормативных правовых актов".
Разумеется, и в этом качестве предложения прокуроров о принятии новых
законов, изменении и дополнении уже действующих рассматриваются со всем
вниманием. Однако, вероятно, право законодательной инициативы Генерального
прокурора РФ и прокуроров республик необходимо закрепить в Конституции и в
Законе "О прокуратуре Российской Федерации". Предоставление прокурорам
указанного выше ранга законодательной инициативы означало бы обязанность
законодательных органов Российской Феде рации и республик в составе
Российской Федерации включить в обязательном порядке представленный ими
законопроект в повестку дня законодательного органа. Право законодательной
инициативы Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров
республик следует рассматривать не как их волеизъявление, а как исполнение
ими служебного долга по совершенствованию законодательства и укреплению
законности. Если прокурор как блюститель законности усматривает, что тот
или иной закон не отвечает требованиям жизни, он вносит предложение о
принятии нового закона, а при необходимости внести изменения или дополнения
в действующие законы, он обязан использовать предоставленное ему право
законодательной инициативы.
Предлагаемое наделение соответствующих прокуроров правом
законодательной инициативы обусловлено тем, что они, осуществляя надзор за
точным и единообразным исполнением законов, могут более квалифицированно,
чем другие государственные органы и должностные лица, судить об
эффективности и актуальности того или иного закона. К тому же далеко не все
области государственного, экономического и социально-культурного
строительства в условиях реализации правовой реформы получили свое
законодательное регулирование. Эти пробелы законодательства должны быть
восполнены. По предложениям Генерального прокурора Российской Федерации,
внесенные в порядке законодательной инициативы, многие из этих проблем
нашли свое положительное решение.
Необходимо также развивать практику договорного взаимодействия органов
прокуратуры и законодательных, исполнительных органов власти.
В этом плане показательным служит пример республики Тыва. Здесь в
апреле 2001 г. подписано соглашение между парламентом Тывы (Верховным
Хуралом) и прокуратурой республики, которое позволит повысить эффективность
работы по приведению законодательных актов Тывы в соответствие с
федеральным законодательством.
Как отметил председатель парламента, Шолбан Кара-оол, такое соглашение
существовало и прежде. Оно позволило, к примеру, за 2000 год по протестам и
представлениям прокуратуры республики внести поправки более чем в 40
законов Тывы.
Однако в соответствии с новым документом, помимо надзора за уже принятыми
Хуралом нормативно-правовыми актами, прокуратура республики взяла на себя
обязательства проводить правовую экспертизу еще при разработке
законопроектов, затрагивающих наиболее важные для жизни Тывы сферы. Они
касаются прежде всего работы органов государственной власти, органов
местного самоуправления, избирательных прав граждан, а также взымания
налогов и сборов. По мнению председателя Хурала, привлечение специалистов
прокуратуры к разработке законов позволит гарантировать ``их правовую
чистоту``.
Прокурор республики Степан Мосияш, в свою очередь, заметил, что совместная
работа позволит уже к июлю 2001 года завершить все необходимые процедуры по
приведению всей нормативно-правовой базы Тывы в полное соответствие с
законодательством Российской Федерации[61].
Заключение
Прокуратура — это специальный орган, на который возложены обязанности
по надзору за законностью правовых актов, издаваемых (принимаемых)
федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными
федеральными органами исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими
организациями.
Ее деятельность осуществляется в специфических формах:
. проверка законности актов, изданных (принятых) органом за определенный
период времени (квартал, полугодие, год);
. осуществление внеплановых проверок;
. привлечение к ответственности должностных лиц;
. поддержание государственного обвинения в суде;
. разрешение жалоб граждан;
. принесение протеста на незаконные нормативные акты и индивидуальные
решения государственных органов, должностных лиц, учреждений и
организаций;
. обращение
| |  скачать работу |
Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности |
