Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности
с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов
граждан и организаций;
. участие в нормотворческой деятельности;
. участие в правовом воспитании граждан.
Реализации вышеперечисленных функций мешают следующие обстоятельства:
. Нечетко указаны цели функционирования прокуратуры и приоритетные
направления ее деятельности в Законе о прокуратуре и других
нормативных актах.
. Эффективность предписаний органов прокуратуры по восстановлению
законности далеко не столь высока, как это пытаются представить
прокурорские работники. Их обращения по закону вовсе не
обязательны к исполнению. Окончательное решение принимает суд,
если конечно, местные власти или руководители предприятий
добровольно не прислушаются к мнению прокуратуры. Более того,
зачастую, особенно в регионах, местная администрация вообще не
принимает во внимание протесты прокуроров на свое
нормотворчество.
. По мнению многих юристов и политиков, прокуратура находится в
сильной зависимости от исполнительной власти.
. Часто функции государственного обвинителя выполняют сотрудники,
не умеющие работать в такой публичной сфере, как суд. Поэтому
противостояние стороне защиты зачастую выглядит не убедительно.
. Низкий уровень участия прокуратуры в нормотворческой
деятельности.
. Низкий уровень информативности прокурорских работников о
нарушениях в органах законодательной и исполнительной власти
других регионов.
. Недостаточная мотивация прокуроров по оперативному выявлению и
реагированию на факты несоответствия нормативно-правовых актов
федеральному законодательству.
. Отсутствие профильного образования у довольно большой части
прокурорских работников.
. Не всегда достаточный инструментарий по приведению нормативных
актов в соответствие с федеральным законодательством и
привлечению виновных лиц к ответственности.
В связи с этим, предлагается осуществить необходимые преобразования по
повышению эффективности работы прокуратуры:
1. Осуществление систематизации законодательства. Четко
регламентировать указанные в Законе о прокуратуре РФ
полномочия, предусмотреть их в законах субъектов Федерации,
в нормативно-правовых актах местного самоуправления.
2. Улучшение взаимодействия с другими контрольными органами
(Минюстом, институтом представителей Президента и т.п.).
Важнейшим условием представляется равенство участников при
разработке и реализации совместных мероприятий, принятие
совместных решений по обоюдному согласию. Регулярный
взаимный обмен информацией.
3. Знакомство прокурорских работников с практикой надзора и
приведения в соответствие нормативно-правовых актов других
регионов РФ. Создание общей правой базы по Российской
Федерации на примере интернет сайта http://nadzor.vvsu.ru.
Предоставление доступа к уже существующим базам данных
рядовых сотрудников прокуратуры.
4. Направление разработанных прокуратурой проектов законов,
иных нормативных актов на рассмотрение в соответствующие
органы в масштабах как Российской Федерации, так и ее
субъектов в городах, районах и с правом давать заключение о
соответствии Конституции и законам РФ проектов законов, иных
нормативных актов, находящихся на рассмотрении органов
законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации
и местного самоуправления.
5. Участие прокуроров в заседаниях органов представительной
власти субъектов Федерации, местного самоуправления, у глав
администраций, установление при этом противоречий закону в
проектах правовых актов, высказывание замечаний при их
обсуждении.
6. Предоставление Генеральному прокурору права законодательной
инициативы и права обращаться с запросами в Конституционный
Суд РФ о конституционности нормативных актов.
7. Повышение мотивации прокурорских работников в оперативном
выявлении и реагировании на факты несоответствия нормативно-
правовых актов.
8. Повышение эффективности методов прокурорского реагирования.
Целесообразно предусмотреть в Законе такие формы
реагирования, как устные протесты и предложения о
незамедлительном устранении нарушений законности при
согласии руководителей исполнить эти требования.
9. Важно указать в Законе о прокуратуре, что нерассмотрение
протеста в установленный законом срок приостанавливает
действие опротестованного акта.
10. В приказах, указаниях, рекомендациях Генерального прокурора
РФ следует определить, что в резолютивной части
представлений и протестов возможно вносить предложения как
об отмене незаконных актов и иных юридически значимых
документов, принятии действенных мер к устранению нарушений
законности и способствующих им обстоятельств, так и о
восстановлении нарушенных прав, законных интересов
потерпевших, дисциплинарной и материальной ответственности
должностных лиц.
11. Повышение эффективности деятельности прокуроров по
поддержанию государственного обвинения в судах. Направление
прокурорских работников на обучение по переподготовке и
повышению квалификации в специализированные учебные
заведения.
12. Развитие практики договорного взаимодействия органов
прокуратуры и законодательных, исполнительных органов
власти.
Представляется, что более четкое определение в Конституции РФ и
конституционном федеральном законе о прокуратуре места и роли прокурорского
надзора в современный период с учетом исторического опыта и настоящих
реалий, закрепление ее основных функций, продуманное разграничение
полномочий прокурорских и судебных органов, создание оптимальных условий
деятельности прокуратуры, внимательное отношение к кадрам – именно та
совокупность факторов, которая призвана обеспечить повышение эффективности
работы всех звеньев прокурорской системы.
Список нормативных актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-
ИНФРА*М, 1998.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Экмос, 2000.
3. Гражданский кодекс. Часть первая, часть вторая. - М.: Герда, 2000.
4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992
№2202-1 (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 №168-ФЗ) с
последующими изменениями и дополнениями // #G0Российская газета N 39,
18.02.92, #G0N 30, 17.02.99, #G0N 233, 24.11.99, #G0N 1-3, 05.01.2000.
5. Федеральный закон РФ #G0#M12291 9000344#S от 28.06.91 N 1499-1 «#G0О
медицинском страховании граждан в Российской Федерации (с изменениями
и дополнениями на 1 июля 1994 года)#M12291 9000344#S// #G0Российская
газета, 23.07.91 #G0#M12291 9000345#S.
6. Федеральный закон РФ #G0от 21.06.95 N 91-ФЗ «#G0О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации"»// #G0Российская газета N 122, 27.06.95.
7. Федеральный закон РФ #G0от 28.08.95 N 154-ФЗ “#G0Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с
изменениями на 4 августа 2000 года)// #G0Российская газета, N 170,
01.09.95; #G0N 79, 25.04.96; #G0N 232, 04.12.96; #G0N 55, 20.03.97;
#G0N 152, 08.08.2000.
8. Федеральный конституционный закон#S от 31.12.96 N 1-ФКЗ “ #G0О
судебной системе Российской Федерации ”// #G0Российская газета N 3,
06.01.97.
9. Федеральный закон РФ «#G0Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями
на 29 июля 2000 года)»// #G0Российская газета, N 206, 19.10.99; #G0N
147, 01.08.2000.
| |  скачать работу |
Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности |
