Занятость и безработица: проблемы и решения
оста. Более того, если в США до нефтяного кризиса
новые рабочие места начинали создаваться при достижении среднегодового
роста ВВП в 2% (в Европе – 4,3%), то теперь – при росте 0,6% (в Европе –
2,0%).
Стимулирование инвестиционной активности, направленной на создание и
модернизацию рабочих мест, должно рассматриваться в качестве одного из
основных экономических приоритетов. Особое значение имеют крупные
инвестиционные программы, позволяющие на ряду с противодействием
безработице решать и другие важнейшие социальные проблемы, в частности
жилищную. В целях повышения инвестиционной активности необходимо:
1. Расширение источников инвестиций, в том числе за счет привлечение в
инвестиционную сферу сбережений населения.
2. Требуется активное участие государства в активизации инвестиционной
деятельности предприятий по созданию и сохранению рабочих мест.
3. Совершенствование налоговой политики. Налоги на доходы, предназначаемые
на капиталовложения, должны быть значительно ниже, чем на текущее
потребление. Налоговая система должна поощрять инвестиции
производственного характера, а на инвестиционные кредиты должны
начисляться низкие проценты.
Особо полезен для нашей страны опыт России, где разработана Комплексная
программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 – 2000 годы.
Программа ориентирована на существенную модернизацию занятости населения
на основе роста выпуска продукции конкурентоспособных на мировом рынке
российских предприятий.
В Беларуси также назрела настоятельная необходимость разработки
Программы мер по созданию и сохранению рабочих мест, главной целью которой
должно быть изменение уровня и структуры занятости населения Беларуси на
основе создания экономически эффективных рабочих мест и сохранения
кадрового потенциала в перспективных отраслях экономики. Для ее достижения
необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение правовых, экономических и организационных условий для
создания и сохранения рабочих, развитие кадрового потенциала в
различных отраслях экономики;
- регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;
- развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;
- повышения качества создаваемых рабочих мест;
- предотвращение роста и сокращение вынужденной неполной занятости и
безработицы.
Программа предполагает определение потребности в создании рабочих
мест, повышение эффективности использования имеющихся мощностей,
формирование механизма финансирования создания рабочих мест.
Инструментом реализации Программы должна явиться Генеральная схема
создания рабочих мест, отражающая общие потребности населения в рабочих
местах, структуру имеющихся рабочих мест, а также необходимое количество
дополнительных рабочих мест. Генеральная схема позволит обеспечить
координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест
как в количественных, так и в качественных аспектах.
3.2. Мероприятия по регулированию предложения рабочей силы
Важнейшим условием обеспечения занятости населения, повышение
конкурентоспособности граждан является совершенствование системы
подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров. Преобразования
экономики приводят к существенным изменениям в профессионально -
квалификационной структуре рабочих мест, высвобождению рабочей силы и
возникновению структурной безработицы. Чтобы безработица не стала
хронической, безработные должны представлять мобильный резерв рабочей силы.
Масштабы профессионального обучения безработных в Беларуси пока невелики –
в 1997 году прошли переподготовку всего 6,9% , нуждающихся в
трудоустройстве (в странах ОЭСР – 20% обучаемых безработных ).
Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда
представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые
спрос есть или появится в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес
вызывает модульная система обучения, предложенная Международной
организацией труда и получившая широкое распространение в странах
Западной Европы. В основе системы лежит учебная программа (модуль),
включающая строго установленный объем знаний и практических навыков,
которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных
функций, обусловленных соответствующими квалификационными стандартами или
требованиями рабочего места. К преимуществам модульной системы обучения
относятся:
* достаточно быстрая реакция на структурные сдвиги в экономике,
удовлетворение потребности в работниках новых профессий, обеспечение
подготовки специалистов необходимого уровня квалификации;
* возможность обучения лиц, различных по уровню знаний и подготовке;
* возможность самостоятельного индивидуального обучения;
* ориентация на конечный результат.
Проект внедрения модульного обучения в ряде регионов России и странах,
был разработан Международным центром развития модульной системы обучения
(МЦРМСО) при активной поддержке МОТ. Его цель - укрепление учебно-
методической, технической и правовой базы подготовки специалистов для новых
рыночных структур. Применение модульной системы обучения в Беларуси
позволит, особенно в перспективе, при ускорении технологических и
структурных изменений в экономике более гибко реагировать на потребности
предприятий в квалифицированных кадрах, предотвратить рост безработицы.
3.3. Содействие найму рабочей силы
Особое место в системе регулирования рынка труда занимает служба
занятости (биржа труда, служба действия найму) – специальное учреждение,
осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы под
руководством министерства труда или аналогичного органа. Основные
направления деятельности бирж труда: регистрация безработных и вакантных
мест, трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу,
изучение конъюнктуры рынка труда, выплата пособий безработным. Роль бирж в
оказании помощи безработным (трудоустройства, переквалификация, выплата
пособий) во многих странах весьма заметна. В США, например, такая помощь
оказывается ежегодно в среднем 6-8 млн. безработным. Во многих странах
наряду с государственными службами занятости функционирует большое число
частных посреднических фирм, работа которых весьма эффективна. Так, только
в США действуют около 15 тыс. подобных фирм.
Опыт развитых стран свидетельствует, что эффективность службы занятости
в значительной мере зависит от заблаговременного получения сведений о
свободных местах, масштабах высвобождения рабочей силы, половозрастных и
других необходимых характеристиках безработных, важных для их
трудоустройства. Служба занятости должна иметь полную, достоверную и
оперативную информацию о наличии на предприятиях свободных рабочих мест,
высвобождении рабочей силы, выпускниках учебных заведений. Так, в Швеции
накопление информации в службе занятости о свободных рабочих местах
осуществляется на основе закона о банке данных рабочих мест.
В соответствии с Законом “О занятости населения Республики Беларусь”
предприятия и предприниматели обязаны “ежемесячно представлять
Государственной службе занятости сведения о наличии свободных рабочих мест
с указанием условий труда и его оплаты”. Вместе с тем работодатели не несут
по существу никакой ответственности за сокрытие и несвоевременное
представление сведений о вакансиях. Установление персональной
ответственности руководителей позволит повысить шансы безработных на
трудоустройство, проводить переподготовку в соответствии с потребностями
экономики, своевременно обеспечивать предприятия рабочей силой нужной
квалификации. В получении объективной информации о масштабах безработицы
важная роль принадлежит социологическим исследованиям.
Уровень безработицы в стране, полученный методом опроса,
свидетельствует, что он, по меньшей мере, в три раза выше официального
(если регистрируемый уровень безработицы по состоянию на 1 января 1998 года
составлял 2,3% экономически активного населения, то по данным выборочного
обследования домашних хозяйств, проведенного Министерством статистики и
анализа, - 7,6%). Поэтому при анализе и прогнозировании рынка труда
необходимо шире использовать, помимо официального, уровень безработицы,
рассчитанный по методике МОТ.
3.4. Социальная защита населения от безработицы
Социальная защита безработных и членов их семей основана на
Конституции, Кодексе законов о труде, Законе “О занятости населения
Республики Беларусь” и других нормативно-правовых актах. В соответствии с
законодательством государство гарантирует безработным предоставление особых
льгот лицам, высвобождаемым с предприятий, выплату пособия по безработице и
стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной помощи
членам семьи безработного, возмещение затрат в связи с переездом в другую
местность для трудоустройства.
Вместе с тем социальная защита безработных имеет и существенные
недостатки. К ним относятся, в частности, чрезвычайно низкая материальная
помощь, которая не обеспечивает элементарных жизненных потребностей
безработного и членов его семьи. Средний размер пособия по безработице
покрывает всего около 13
| |  скачать работу |
Занятость и безработица: проблемы и решения |
