Жизнь и реформы ПетраI
Главный магистрат. Особое место занимала
Духовная коллегия, или Синод, управляющая церковью. Коллегии получили право
издавать указы по тем вопросам, которыми они ведали.
Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий,
департаментов, приказов, которые ведали чётко определёнными вопросами, Одни
из них - ведавшая службой и производством в чины дворян Герольдмейстерская
контора; Преображенский приказ и Тайная канцелярия, ведавшие делами о
государственных преступлениях; Академия наук - подчинялись непосредственно
Сенату, другие - Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия
и др. - подчинялись одной из коллегий.
В 1708 году Пётр впервые ввёл в России деление на губернии. Несколько
прежних уездов соединялись в “провинцию”, а несколько провинций - в
“губернию”. Сначала было образовано 8 губерний, а затем их число стало
постепенно расти. Во главе губернии стоял губернатор (или генерал-
губернатор), подчинённый Сенату; во главе провинций и уездов - воеводы. При
них состояли выборные от дворян ландраты, позже - земские комиссары,
помогавшие им в управлении общим советом и в уездах. В губерниях
действовали новые “надворные суды”. Петру не удалось установить в
управлении губерниями однородный порядок, поэтому при нём и после его
смерти в местном управлении господствовал некоторый хаос.
Новая система управления закрепила активное участие дворянства в
осуществлении своей диктатуры на местах. Но она одновременно расширила
объём и формы службы дворян, что вызвало его недовольство.
Таким образом, после реформы государство управлялось вверху
чиновниками, а внизу выборными властями, как и до Петра. Самоуправление
было подчинено бюрократии. В целом дело управления значительно усложнилось,
и не во всех частях было достаточно выработано.
21
II. Военная реформа
Петру Великому иногда приписывается устройство в России регулярного
войска. Однако уже во время царствования Михаила Фёдоровича в Москве стали
заводить регулярные полки иноземного строя.
Тем не менее, военная реформа Петра очень важна. Пётр постепенно
упразднил войска старого типа. Он уничтожил стрелецкие полки сразу после
стрелецкого розыска 1698 года. Он постепенно упразднил дворянские конные
ополчения, привлекая дворян к служению в регулярных полках.
Пётр увеличивал число регулярных полков, постепенно сделав их
основным видом полевых войск. Для комплектования этих полков была введена
всеобщая воинская повинность, поголовная для дворян, рекрутская для прочих
сословий (из расчёта по одному рекруту на 20 дворов). От солдатчины были
освобождены только семьи духовенства.
Так как армия формировалась в военное время, солдаты отрывались от
своих семей и занятий, принадлежали исключительно службе, стояли в лагерях,
а в мирное время жили “на постое”. Долгое время у правительства не было
денег на постройку казарм для новой огромной армии.
Пётр приобщил к своей армии казачьи войска в качестве постоянной
составной части.
Результаты военных преобразований Петра были поразительны: в конце
царствования он располагал армией, в которой было около 200 тысяч
регулярных войск (полевых и гарнизонных) и не менее 75 тысяч казачьих
регулярных; кроме того, на флоте служило 28 тысяч человек, было 48 крупных
кораблей и до 800 мелких судов.
III. Устройство сословий
1. Служивое сословие
Борьба со шведами требовала устройства регулярной армии, и Пётр
понемногу перевёл на регулярную службу всех дворян и служивых людей. Служба
для всех служивых людей стала одинаковой, они служили поголовно, бессрочно
и начинали службу с низших чинов.
Все прежние разряды служивых людей были соединены вместе, в одно
сословие - шляхтехство. Все нижние чины (как знатные, так и из “простого
люда”) одинаково могли дослужиться до высших чинов. Порядок такой выслуги
был точно определён “Табелем о рангах” (1722 г.). В “Табели” все чины были
распределены на 14 рангов или “чинов” по их служебному старшинству. Каждый,
достигший низшего 14 ранга, мог надеяться занять
22
высшую должность и занять высший ранг. “Табель о рангах” заменил принцип
родовитости принципом выслуги и служебной пригодности. Но Пётр сделал
выходцам из высшего старого дворянства одну уступку. Он позволил знатной
молодёжи поступать по преимуществу в его любимые гвардейские полки
Преображенский и Семёновский.
Пётр требовал, чтобы дворяне обязательно учились грамоте и
математике, а не обученных лишал права жениться и получить офицерский чин.
Пётр ограничил землевладельческие права дворян. Он перестал давать им
поместья из казны при поступлении на службу, а предоставлял им денежное
жалование. Дворянские вотчины и поместья запретил дробить при передачи
сыновьям (закон “О майорате”, 1714). Меры Петра относительно дворянства
отягчали положение этого сословия, но не меняли его отношения к
государству. Дворянство и прежде и теперь должно было расплачиваться за
право землевладения службой. Но теперь служба стала тяжелее, а
землевладение стеснённее. Дворянство роптало и пробывало облегчить свои
тяготы. Пётр же жестоко карал попытки уклониться от службы.
2. Городское сословие (посадские и городские люди)
До Петра городское сословие составляло очень малочисленный и бедный
класс. Пётр хотел создать в России городской экономически сильный и
деятельный класс, подобный тому, что он видел в Западной Европе. Пётр
расширил городское самоуправление. В 1720 году был создан главный
магистрат, который должен был заботиться о городском сословии. Все города
были разделены по числу жителей на классы. Жители городов делились на
“регулярных” и “нерегулярных” (“подлых”) граждан. Регулярные граждане
составляли две “гильдии”: в первую входили представители капитала и
интеллигенции, во вторую - мелкие торговцы и ремесленники. Ремесленники
делились на “цехи” по ремёслам. Нерегулярными людьми или “подлыми”
назывались чернорабочие. Город управлялся магистратом из бургомистров,
избираемых всеми регулярными гражданами. Кроме того, городские дела
обсуждались на посадских сходах или советах из регулярных граждан. Каждый
город был подчинён главному магистрату, минуя всякое другое местное
начальство.
Несмотря на все преобразования, русские города так и остались в том
же жалком положении, в каком были и раньше, Причина этого - далёкий от
торгово-промышленного строй русской жизни и тяжелые войны.
23
3. Крестьянство
В первой четверти века выяснилось, что подворный принцип
налогообложения не принёс ожидаемого увеличения поступления податей.
В целях повышения своих доходов помещики сселяли несколько
крестьянских семей на один двор. В результате, во время переписи в 1710
году выяснилось, что число дворов с 1678 года сократилось на 20% (вместо
791 тыс. дворов в 1678 году - 637 тыс. в 1710). Поэтому был введён новый
принцип обложения. В 1718 - 1724 гг. осуществляется перепись всего
податного населения мужского пола независимо от возраста и
работоспособности. Все лица, внесённые в эти списки (“ревизские сказки”),
должны были платить по 74 коп. подушной подати в год. В случае смерти
записанного подать продолжали платить до следующей ревизии семья умершего
или община, в которую он входил. Кроме того, все податные сословия, за
исключением помещичьих крестьян, платили государству по 40 коп. “оброка”,
что должно было уравновесить их повинности с повинностями помещичьих
крестьян.
Переход к подушному обложению увеличил цифру прямых налогов с 1.8 до
4.6 млн., составляя более половины бюджетного прихода (8.5 млн.). Подать
была распространена на целый ряд категорий населения, которые её до этого
не платили: холопов, “гулящих людей”, однодворцев, черносошенное
крестьянство Севера и Сибири, нерусских народов Поволжья, Приуралья и др.
Все эти категории составляли сословие государственных крестьян, и подушная
подать для них была феодальной рентой, которую они платили государству.
Введение подушной подати увеличило власть помещиков над крестьянами,
так как представление ревизских сказок и сбор подати был поручен помещикам.
Наконец, помимо подушной подати, крестьянин платил огромное
количество всевозможных налогов и сборов, призванных пополнить казну,
опустевшую в результате войн, создания громоздкого и дорогостоящего
аппарата власти и управления, регулярной армии и флота, строительства
столицы и других расходов. Кроме этого государственные крестьяне несли
повинности: дорожную - по строительству и содержанию дорог, ямскую - по
перевозке почты, казённых грузов и должностных лиц и т.д.
Итак, в конце царствования Петра Великого очень многое изменилось в
жизни сословий. Дворяне стали иначе служить. Горо
| |  скачать работу |
Жизнь и реформы ПетраI |
