Административное строение субъектов Российской Федерации
ют, главным образом, законодательные
функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты,
утверждая бюджет.
Наиболее распространенными общеупотребительными наименованиями
представительных органов республик являются: Государственный Совет,
Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание,
Парламент. Некоторые республики именуют свои представительные органы с
учетом национальной терминологии (Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии,
Верховный Хурал - Парламент в Тыве, Народное Собрание-Халньа Гулам -
Парламент в Ингушетии и др.). Конституции закрепляют их как высшие
законодательные и представительные органы государственной власти, а решения
этих органов иногда наделяются высшей юридической силой на территории
республики (Калмыкия и др.) несмотря на то, что основы конституционного
строя провозглашают верховенство Конституции РФ на всей территории страны.
Представительный орган в республике избирается на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом,
как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21 года,
имеющий право участвовать в выборах и проживающий в республике определенное
количество лет. Сроки полномочий парламента колеблются в пределах 4-5 лет.
Порядок избрания в законодательный орган иногда отклоняется от положений,
установленных федеральными законами, что не раз становилось предметом
рассмотрения в Конституционном Суде (о проверке конституционности Закона
Чувашской Республики от 26.08.94 г. "О выборах депутатов Государственного
Совета", о проверке положений Закона Республики Башкортостан от 13.10.94 г.
"О выборах депутатов Государственного Собрания").
Представительные органы республик являются преимущественно
однопалатными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане (Палата
Представителей и Законодательная Палата), в Карелии (Палата Республики и
Палата Представителей), в Кабардино-Балкарии (Совет Республики и Совет
Представителей), в Республике Саха (Якутия) (Палата Республики и Палата
Представителей). Смысл разделения парламента в этих республиках на две
палаты сводится к распределению полномочий между ними по принципу "Сенат -
нижняя палата", причем верхняя палата работает на непостоянной основе, в
вторая - на постоянной.
Структура некоторых парламентов отличается необычностью. Так, в
Татарстане в структуре Верховного Совета существует постоянно действующее
Законодательное Собрание, имеющее законодательные и контрольные функции. В
Республике Тыва представительная система состоит из Верховного Хурала и
Великого Хурала, причем первый выполняет обычные парламентские функции, а
второй обладает исключительным правом вносить изменения и дополнения в
Конституцию Республики.
Численный состав парламентов определяется конституциями и законами
республик, а, следовательно, определяется на основе норм представительства,
соответствующих размеру территории и численности населения каждой
республики. В результате парламент Ингушетии состоит из 27 депутатов, а
парламент Татарстана - из 250 депутатов. Работа парламентов строится в
соответствии с регламентами, на основе проведения сессий, число которых
обуславливается необходимостью, но обычно не реже двух раз в год.
Руководящие органы представительных органов республик включают председателя
и его заместителя, избираемых парламентом или палатой, и некоторых других
лиц (в Республике Саха (Якутия), например, избирается постоянный секретарь
палаты). В некоторых республиках избирается президиум парламента, который
включает председателя, его заместителя и председателей комитетов
парламента. Из числа депутатов образуются постоянные комитеты (комиссии),
которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнением
законов и других решений парламента. Депутаты входят также в разного рода
ревизионные, мандатные и иные специальные комиссии. В Дагестане парламентом
образуется счетная палата, функцией которой является контроль за
исполнением бюджета.
В конституциях республик подробно регулируется законодательный процесс.
Право законодательной инициативы, как правило, принадлежит депутатам, главе
государства, правительству, прокурору, высшим судебным органам и
Конституционному суду республик, органам местного самоуправления. Это право
также предоставляется профсоюзам в лице республиканского Совета профсоюзов
(Мордовия, Карачаево-Черкессия, Татарстан), партиям и общественным
объединениям (Кабардино-Балкария), общественным организациям (Карелия),
съезду и народу (Коми). Есть и другие особенности.
Законы проходят несколько стадий обсуждения, включая комитеты и
комиссии, и принимаются парламентом простым большинством голосов. Затем в
установленный срок они направляются главе республики (президенту) для
подписания и опубликования. При этом глава республики обладает правом
отлагательного вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов депутатов
парламента. Но и здесь есть некоторые особенности.
Депутаты парламента пользуются неприкосновенностью в течении срока
полномочий: депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску,
кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному
досмотру. Лишение депутата неприкосновенности возможно только с согласия
парламента.
Компетенция парламента разнообразна и в целом довольно широка. В ряде
республик парламенты наделяются полномочиями, не соответствующими
Конституции Российской Федерации. Например, в Ингушетии и Республике Саха
парламент вправе ратифицировать федеральные законы по вопросам, отнесенным
к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации. В
Башкортостане, Тыве и Саха в число таких полномочий входит право
приостанавливать действие Конституции Российской Федерации и федеральных
законов на территории республик.
Представительная система краев, областей и других субъектов РФ
принципиально ничем не отличается от республиканских. Аналогичны или схожи
роль законодательных органов в системе государственной власти, их
взаимоотношения с главой администрации, исполнительной властью, порядок
образования и работы. Наименования законодательных органов различны
(Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, Совет
депутатов, Законодательное Собрание и т.п.).
Большинство законодательных органов субъектов РФ являются
однопалатными. Однако есть и двухпалатная система (Свердловская область),
причем выборы в одну палату проводятся на основе пропорционального
представительства, а в другую - на основе мажоритарной системы
относительного большинства. Выборы осуществляются на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычный срок
- 4 года.
Можно выделить три группы вопросов, разрешаемых законодательными
(представительными) органами субъекта Федерации:
1. Вопросы организации и обеспечения государственной власти и местного
самоуправления.
2. Вопросы обеспечения экономического и социального развития.
3. Вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов краев,
областей и других субъектов РФ практически не отличается от
республиканских. Они также формируют постоянные комитеты и комиссии,
избирают председателя и заместителя и т.д. Их законодательные акты
обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами,
организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории
данного субъекта Российской Федерации.
Органы исполнительной власти
Исполнительная власть в субъекте РФ занимает ведущее место в системе
органов государственной власти. Конституционный принцип равноправия
субъектов Федерации не исключает разнообразия форм организации
государственной власти. Это особенно характерно для органов исполнительной
власти, организационные формы которой различаются в каждом регионе.
Рассмотрим основные черты систем органов исполнительной власти в
республиках и других субъектах РФ.
Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как государства,
конституции республик утверждают пост главы государства, именуемого главой
республики или главой государства. Пост президента учрежден в Адыгее,
Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий Эл,
Саха (Якутия), Северной Осетии - Алании, Татарстане, Тыве, Чувашии.
В Коми функции главы государства выполняет лицо, именуемое Главой
Республики, а в Карелии и Хакасии - избираемый населением Председатель
Правительства. В Удмуртии форма правления больше напоминает парламентскую
республику: Председатель Государственного Совета - законодательного и
представительного органа - высшее должностное лицо республики. Сходное
положение в Дагестане, где Народное Собрание (Парламент) созывает
Конституционное Собрание, которое формирует Государственный Совет, а
Председатель Государственного Совета является главой государства.
Конституционный статус главы государства (президента, главы республики)
устанавливается по-разному. В некоторых республиках глава государства,
подобно Президенту РФ, выводится за пределы трех властей или
рассматривается как участник осуществления каждой из них. Только некоторые
республики о
| |  скачать работу |
Административное строение субъектов Российской Федерации |
