Административное строение субъектов Российской Федерации
бъявляют главу государства главой исполнительной власти, он
иногда объявляется высшим должностным лицом республики. Обычно
предусматривается, что он выступает гарантом конституции республики и
государственного суверенитета, прав и свобод человека, представляет
республику в отношениях с Российской Федерацией. Главе государства всегда
предоставляется право подписывать и обнародовать законы республики, а также
право законодательной инициативы. В соответствии с представлениями,
распространенными в ряде республик о суверенном характере их государства,
президенты таких республик наделяются полномочиями руководить внешней
политикой, назначать представителей в иностранные государства и
международные организации и проч.
Конституции определяют срок полномочий главы государства в 4-5 лет. Он
избирается гражданами своей республики на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычно
устанавливается, что главой государства может стать гражданин данной
республики в возрасте не моложе 35 лет, а иногда и не старше 60-65 лет.
Запрещается избрание одного и того же лица на пост президента более двух
сроков подряд (в многонациональном Дагестане представитель одной и той же
национальности не может быть избран Председателем Государственного Собрания
два срока подряд). В ряде республик (Калмыкия, Тыва, Кабардино-Балкария)
одновременно с президентом избирается и вице-президент.
Существующие в ряде Конституций положения о цензе оседлости при выборе
президента пришли в противоречие с федеральным законом "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", которым установлено, что ограничение пассивного
избирательного права, связанное с постоянным или преимущественным
проживанием на определенной территории (ценз оседлости) федеральным законом
или законом субъекта РФ не допускается.
Глава государства пользуется неприкосновенностью. Конституции республик
закрепляют порядок отрешения его от должности. Этот порядок во многом схож
с аналогичным порядком, предусмотренным в федеральной Конституции. В
Кабардино-Балкарии Президент может быть отрешен от должности на основании
референдума.
В организации исполнительной власти и ее соотношений с полномочиями
главы государства (республики) можно выделить несколько основных
разновидностей:
1. Правительство является органом исполнительной власти, подотчетным
президенту республики (главе республики), хотя ответственно и перед
парламентом (Татарстан, Башкортостан, Чувашия).
2. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является
председателем правительства (Коми, Бурятия). В этой группе республик имеет
место прямое слияние функции главы государства и главы правительства в
одном лице.
3. Формирование правительства и организация исполнительной власти
осуществляются коллегиальными органами (Дагестан, Удмуртия).
Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно
формируют систему органов исполнительной власти на своей территории.
Функции исполнительной власти осуществляет администрация, возглавляемая
главой администрации (губернатором). Как и президенты республик, главы
администраций избираются населением на основе всеобщего равного прямого
избирательного права при тайном голосовании. Вопрос о возрасте главы
администрации решается по-разному; положения о цензе оседлости при выборах
главы администрации пришли в несоответствие с федеральным законом "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации". Ряд краев и областей (в том числе и
Новосибирская) уже внесли в свои законы "О выборах главы администрации"
соответствующие изменения. Глава администрации и глава законодательного
(представительного) органа субъекта Федерации входят в Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации. В связи с этим в Постановлении
от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений
Устава Алтайского края Конституционный Суд РФ отметил, что такое раздельное
представительство в Совете Федерации становится бессмысленным, если оба
представителя - председатель законодательного собрания и глава
администрации - избраны одним и тем же органом.
Следует отметить, что в ряде в областей (Ленинградской, Курганской), в
краях (Ставропольском), городе федерального значения Москве термин
"администрация" заменен на термин "правительство", что отражает стремление
этих субъектов РФ к уравнению своих государственно-правовых форм с
республиканскими.
Органы судебной власти.
С принятием федерального конституционного закона "О судебной системе
Российской Федерации" федеральные суды, конституционные (уставные) суды и
мировые судьи субъектов РФ составляют единую судебную систему Российской
Федерации.
К федеральным судам, действующим на территории субъектов РФ, относятся
верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных округов;
районные суды; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды
субъектов РФ.
К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов
РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Принципиально новым для судебной системы республик является создание
конституционных судов. Такие суды созданы в Башкортостане, Бурятии,
Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карелии, Коми, Саха, Тыве. В Татарстане и
Северной Осетии-Алании действуют Комитеты конституционного надзора, в
Адыгее - Конституционная палата.
Конституционные суды в республиках создаются в качестве высшего органа
судебной власти по защите конституционного строя республик. Они проверяют
конституционность законов и нормативно-правовых актов республик, решают
вопросы о конституционности политических партий, дают заключения о
действиях главы государства, разрешают споры о компетенции, дают толкования
республиканских конституций, рассматривают жалобы граждан на нарушение
конституционных прав и др. Хотя в различных республиках объем полномочий
конституционных судов неодинаков, в целом их компетенция весьма схожа с
компетенцией Конституционного Суда РФ. В отличие от судов Комитеты
конституционного надзора не выносят окончательных решений о
неконституционности законов, считая, что это позволяет парламенту самому
решить соответствующий вопрос.
Состав конституционных судов и комитетов колеблется от 3 (Бурятия) до 7
человек (Кабардино-Балкария). Их назначают или избирают законодательные
органы республик.
В других субъектах РФ (края, области) суды, проверяющие соответствие
законов уставу области, края, называются уставными.
Международно-правовой статус субъекта Федерации.
Международное право не содержит нормы, которая бы давала решение о
международно-правовом статусе политико-территориальных образований,
являющихся составными частями федеративного государства (субъекта
Федерации). Не провозглашая международную правосубъектность таких
образований, оно вместе с тем ее и не отрицает.
В публикации, исходящей от Министерства иностранных дел РФ и содержащейся в
ее официальном издании, представлен односторонний подход к проблеме,
который сводится к следующему: международное право "не признает
особенностей правосубъектности федерации"; "общепризнанным является
положение о том, что федеративное государство составляет только одно лицо
по международному праву"; "члены федераций не обладают статусом субъекта
международного права"; "соглашения, заключаемые субъектом Российской
Федерации, не могут рассматриваться как международные договоры".
Однако подобные утверждения не должны восприниматься как истина в
последней инстанции. Ряд ученых говорит о том, что имеются основания для
признания определенного международно-правового статуса субъекта Федерации.
В п. "о" ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов
отнесена "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации". Таким образом, Конституция исходит из признания
международной деятельности субъектов РФ, но не конкретизирует формы этой
деятельности, относя соответствующую регламентацию к компетенции самих
субъектов в пределах их самостоятельных полномочий.
Сам термин "субъект международного права" использован только в Конституции
Республики Татарстан (ст.61). Однако формулировки ряда республиканских
конституций относительно международного статуса не оставляют сомнений в их
ориентации на международную правосубъектность в составе РФ.
"Республика Башкортостан, - гласит ч.2 ст.74 ее Конституции, - вступает
в отношения с другими государствами, заключает международные договоры и
обменивается дипломатическими, торговыми и иными представительствами,
участвует в деятельности международных организаций". Аналогичные или
сходные положения сформулированы в Конституции Республики Татарстан
(ст.62), Республики Бурятия (ч.2 ст.13), Республики Дагестан (ст.66).
Широко распространено закрепление в конституциях республик и в уставах
областей, краев права самостоятельного участия в международных
| |  скачать работу |
Административное строение субъектов Российской Федерации |
