Актуальные проблемы конституционно-правового развития в России
й проект, а 4
июня, за день до созыва Конституционного совещания, Верховный Совет
предложил свой порядок согласования и принятия проекта конституции, который
снова ставил в центр всей работы Конституционную комиссию.
Всего в адрес Конституционного совещания поступило более 50 000
замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект
было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десятков принципиально
новых норм – фактически все статьи были изменены. В разработанный
совещанием проект вошли многие статьи и из проекта Конституционной
комиссии.6
В конечном итоге 12 июля 1993 г. проект Конституции был одобрен и
впоследствии вынесен на общенародный референдум, состоявшийся 12 декабря
1993 года.
После кровавых событий 3 - 4 октября и стабилизации внутриполитической
обстановки в стране работа над проектом Основного закона вступает в
завершающую стадию.
На Государственную палату Конституционного совещания была возложена
обязанность по выработке предложений по изменениям и дополнениям к проекту
Конституции Российской Федерации и рассмотрение рекомендаций по
политическим, социальным и экономическим вопросам. Общественная палата
Конституционного совещания призвана была обеспечить участие общественных
объединений в конституционном процессе. Являясь организационной формой их
взаимодействия с федеральными органами власти Российской Федерации, в
рамках которой осуществлялись «необходимые политические консультации по
широкому кругу социально-политических вопросов», она также вырабатывала
предложения по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской
Федерации и рассматривала рекомендации по политическим, социальным и
экономическим проблемам.
На совместных заседаниях Государственной и Общественной палат,
созывавшихся Президентом РФ, были согласованы окончательные варианты
разделов и глав Конституции Российской Федерации, уточнены редакции
соответствующих конституционных положений. Как видим, разработка
Конституции Российской Федерации носила весьма специфический характер и
осуществлялась не на уровне законодательных органов государства, а
по инициативе и при содействии Президента РФ.
Другой особенностью Конституции Российской Федерации является
порядок ее принятия. По ее проекту было проведено всенародное голосование.
Причем решение о его проведении было оформлено Указом Президента от 15
октября 1993 г. И это понятно, ибо законодательные органы были распущены,
а новые еще не сформированы. да и создавать их было преждевременно, ибо не
была еще принята Конституция, которая предусматривала образование
совершенно нового представительного и законодательного органа Российской
Федерации - Федерального Собрания.
В соответствии с Указом Президента от 12 декабря 1993 г. было
проведено всенародное голосование по проекту Конституции Российской
Федерации. Голосование проводилось на основе Положения о всенародном
голосовании, содержащего принципы, порядок проведения референдума,
методику подсчета голосов и определения результатов всенародного
голосования.
Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли
участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 %. За
принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей или
58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что
Конституция принята.[10]
К числу особенностей Конституции Российской Федерации следует отнести и
то, что она принималась одновременно с выборами депутатов Совета Федерации
и Государственной Думы - палат Федерального Собрания. Причем, их
избрание осуществлялось не на основе Конституции, ибо она еще не была
принята, а в соответствии с Указом Президента от 1 октября 1993 г.
утвердившего «Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993
году» и на основе его же Указа от 11 октября 1993 г. «О выборах в Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Совет Федерации - верхняя палата Федерального Собрания - парламента
Российской Федерации, впервые избранного 12 декабря 1993 года одновременно
с принятием новой Конституции.
Совет Федерации в качестве верхней палаты парламента создан
президентским указом 1400 от 21 сентября 1993 года о роспуске Съезда
народных депутатов и Верховного Совета РФ. Утвержденное указом Положение о
федеральных органах власти на переходный период предусматривало, что Совет
Федерации действует в составе председателей законодательных
(представительных) органов власти и руководителей исполнительной власти
каждого субъекта Федерации до истечения полномочий Советов народных
депутатов текущего созыва (март 1995).
Совет Федерации должен был приступить к парламентской функции после
избрания новой Государственной Думы. Вскоре Ельцин пересмотрел свое
решение: 9 октября 1993 он издал указ о выборах новых представительных
органов в регионах, а 11 октября назначил прямые выборы в Совет Федерации
по 89 двухмандатным округам.
Конституция, принятая на референдуме 12 декабря 1993 года, установила,
что в Совет Федерации «входят по два представителя от каждого субъекта
Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного
органов государственной власти.
Совет Федерации, в порядке исключения, установленного переходными
положениями Конституции, был избран непосредственно населением 12 декабря
1993 года на двухлетний срок и заседал с 11 января 1994 до 15 января 1996.
Председателем Совета Федерации с 13 января 1994 до 23 января 1996 был
Владимир Филиппович Шумейко.
Выборы в Государственную Думу первого созыва были назначены
президентским указом 1400 от 21 сентября 1993 года о роспуске Съезда
народных депутатов и Верховного Совета.
О желании выдвинуть кандидатов в депутаты Государственной Думы по
общефедеральному списку первоначально объявили 35 общественных объединений,
на регистрацию были предъявлены списки 21 избирательного объединения, а
зарегистрировано - 13. Остальные не смогли набрать необходимого количества
подписей избирателей и не были, в соответствии с Положением о выборах,
включены в бюллетень для голосования.
В соответствии с результатами голосования по общефедеральному
избирательному округу и по одномандатным избирательным округам места в
Государственной Думе получили кандидаты от восьми крупнейших партий и
объединений: «Выбор России», ЛДПР, Аграрная партия, «Яблоко»,
Демократическая партия России, Партия российского единства и согласия,
Коммунистическая партия РФ, «Женщины России».
В основе работы Государственной Думы лежит принятие федеральных
законов, федеральных конституционных законов и законов о поправках к
Конституции, которые вступают в силу после одобрения Советом Федерации,
подписания Президентом и опубликования. Федеральные законы принимаются
простым большинством голосов. Двумя третями (300 голосов) Дума преодолевает
вето Совета Федерации или Президента; одобряет федеральные конституционные
законы и законы о поправках к Конституции.
Неизбежный отпечаток на характер и результаты деятельности
Федерального Собрания 1993-95 гг. наложили специфика момента, когда
происходило его избрание, а также условия, в которые оно было изначально
поставлено. Можно выделить несколько ключевых факторов, во многом
предопределивших состав и последующую структуризацию обеих палат и имевших
далеко неоднозначные последствия:
- проведение выборов одновременно с референдумом по новой
Конституции, что усилило степень правовой неопределенности на начальном
этапе деятельности Федерального Собрания, заставило депутатов затратить
немало времени и сил на «обживание» отведенного им конституционного
пространства. Ощущение того, что история российского парламентаризма в
очередной раз началась заново, несомненно, удлинило подготовительный этап,
обязав парламент обустраивать себя организационно - принимать новый
регламент, определять статус депутата, создавать новую схему
взаимоотношений с избирателями.
- избрание парламента по горячим следам сентябрьско-октябрьского
противостояния двух ветвей власти, положившего конец системе двоевластия и
приведшего к исчезновению с политической арены «партии» Верховного Совета.
- принятие смешанной, пропорционально-мажоритарной системы при
выборах в Думу, что привело, во-первых, к фрагментации депутатского
корпуса, его распылению по множественным конкурирующим группировкам, а, во-
вторых, - обусловило его неоднородность, когда «депутаты-одномандатники»
оказались в заведомо худшем положении по сравнению с «депутатами-
списочниками».
- скомканность избирательной кампании, вследствие чего предвыборные
блоки оказались достаточно рыхлыми, сформированными на скорую руку, а в
одномандатных округах в силу однотуровой системы голосования получили шансы
на победу малоизвестные и не имевшие политического веса кандидаты;
- «центрирование» партийного спектра после октября 1993 г. в
сочетании с действием пятипроцентного барьера, что в краткосрочной
перспективе привело к отсечению крайних партий, а в долгосрочной - к
получению тогдашними
| | скачать работу |
Актуальные проблемы конституционно-правового развития в России |