Актуальные проблемы конституционно-правового развития в России
победителями определенных преимуществ в дальнейшем;
- одновременное проведение выборов в обе палаты, так что внимание
региональных лидеров оказалось приковано к выборам в Совет Федерации - при
достаточно вялом и безразличном отношении к избирательной кампании в
Государственную Думу.
- достаточно узкие - по сравнению с бывшим Верховным Советом и
Съездом народных депутатов - конституционные рамки, в которые был поставлен
новый парламент. Конституция существенно ограничила полномочия Федерального
Собрания, свела к минимуму его надзорно-контрольные функции.
Представительная власть действительно лишилась возможности претендовать на
присвоение полномочий исполнительной власти, к чему так активно стремился
Верховный Совет. Это, однако, заставило депутатов тем более ревностно и
последовательно отстаивать свои (пусть суженные) права во взаимоотношениях
с остальными властными центрами. Отсюда, во-первых, тенденция к
корпоративизации как Совета Федерации, так и Государственной Думы, к
осознанию депутатами общности своих интересов - поверх фракционных
разделительных линий. Отсюда же, во-вторых, стремление обеих палат к
максимально полному использованию закрепленных за ними полномочий, а при
малейшей возможности - и к их расширению.
Перечисленные факторы оказывали противоречивое воздействие на
деятельность Федерального Собрания. Одни подталкивали депутатов в
направлении большей политизации и конфронтационности, другие способствовали
укреплению конструктивных тенденций. Однако в целом можно констатировать,
что в 1993-95 гг. Россия имела пусть внутренне конфликтный и не всегда
успешно справляющийся со своими задачами, но тем не менее вполне
работоспособный и ответственный парламент.
Глава 2.
Проблемы правового развития современной России
1. Концепция построения гражданского общества и открытого государства в
процессе утверждения Конституции Российской Федерации
В отличие от идеологизированных конституций бывшего СССР и союзных
республик, включая предшествующую Конституцию Российской Федерации,
провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества,
положения действующей Конституции России (ст. 2) четко определяют, что
высшей ценностью являются человек, его права и свободы. При этом новая
Конституция не ограничилась, как это нередко бывало ранее, декларацией, а
установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства.
Далее, в Конституции имеется отдельная глава (гл. 2), которая содержит
конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и
свобод, гарантированных высшим Законом. По объему это самая обширная глава
Конституции. Она состоит из 47 статей. В целом же вопросы, непосредственно
связанные со статусом личности, регламентируются более чем в 60 статьях
Конституции.
Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной
политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям
населения, в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и
других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о
трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время
закреплены институты частной собственности и свободного
предпринимательства, которые типичны для рыночной экономики, основанной на
свободном рыночном хозяйстве.
Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и
гарантируются не только в соответствии с действующей Конституцией, но и
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это
обстоятельство, с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны
в цивилизованное общество, а с другой - стимулировать законодательство в
сфере прав и свобод человека и гражданина, направленное, в частности, на
предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей и молодежи и на
улучшение благосостояния народа.
По своей структуре и содержанию новая Конституция близка к традиционным
конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает
стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве и
в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом
специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном
историческом этапе развития государства.
Из девяти глав Конституции организации власти посвящено полностью пять
(гл. 4 - 8) и в значительной мере - две (гл. 1 «Основы конституционного
строя» и гл. 3 «Федеративное устройство»).
Действующая Конституция встала на путь юридического равноправия всех
субъектов Федерации как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с
Федерацией, взяв за основу приоритет прав человека независимо, в частности,
от национальной принадлежности. К сожалению, фактическое равенство
субъектов Федерации в сфере экономики еще не достигнуто. В результате
встречается «перетягивание каната» субъектами Федерации и их недовольство
отношением к ним федеральных органов.
Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный
характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает
переходный характер российского общества, противоречивый способ его
существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и
отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм
собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности,
политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и
гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и
равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д.
2. Доступ граждан к официальной государственной информации
Наряду с такими критериями открытости государства, как мера влияния
политических партий и общественных организаций на поведение государства,
степень демократичности выборов и адекватности представительства
гражданского общества в представительных органах власти, критерием
открытости государства является свобода доступа граждан (и гражданского
общества в целом) к официальной информации. Конституционно-правовой основой
права граждан на доступ к информации являются положения Конституции о
верховенстве прав и свобод человека и гражданина, о праве свободно искать,
получать, производить и распространять информацию, на участие в управлении
делами государства и др. Статьи Основного закона закрепили возможность для
гражданина требовать обеспечения права доступа к официальной информации, а
само право рассматривать как непременное условие непосредственного участия
в управлении и в процессе принятия решений.
Как известно, политическая борьба за это право разгорелись в основном в
конце 80-х - начале 90-х годов под флагом борьбы за гласность. Однако,
несмотря на достаточно благоприятные условия для восприятия новых идей, не
удалось создать ни закона о доступе граждан к информации, ни закона о
гласности, ни закрепить в различных законах значимые элементы и механизмы,
обеспечивающие право доступа к информации. Общество было на определенный
момент успокоено самим фактом обсуждения этого вопроса, реальное же его
решение было отложено или подменено (не умаляя того, что было создано в
этот период - приняты Законы РФ «О средствах массовой информации» от 27
декабря 1991 г. и «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г., Федеральный
закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля
1995 г. Можно утверждать, что произошла подмена понятий и, являясь прорывом
в другой области законодательства, эти законодательные акты не представляют
собой механизмов реализации права граждан на доступ к официальной
информации).
При разработке концепции правового государства необходимо вновь и по
существу вернуться к вопросу о правовом обеспечении конституционного права
и реального доступа граждан к официальной информации, учесть отечественный
и зарубежный опыт. Как известно, приоритет разработки принципов и принятия
законов о доступе граждан к информации принадлежит скандинавским странам.
Анализ зарубежного законодательства позволяет выделить следующие
принципы обеспечения доступа граждан к официальной информации[11]:
1) акты, регулирующие доступ граждан к информации, являются
конституционными;
2) объект законов - административная информация (информация
правительственных учреждений всех уровней, именно она называется
официальной информацией);
3) вся официальная информация, за определенным исключением доступна для
прессы, научных учреждений, политических партий, граждан;
4) информация, считающаяся секретной, перечисляется в отдельном
специальном нормативном акте, принимаемом высшим законодательным органом;
5) право доступа к информации распространяется не только на граждан, но
и на иностранцев, проживающих на законном основании на территории страны;
6) ведомственная конкретизация секретных данных допускается лишь в
исключительных случаях с условием ее утверждения высшим законодательным
органом;
7) гражданин имеет право доступа к своему личному делу, хранящемуся в
государственных органах, а также право на внесение поправок в искаженную
информацию о нем;
8) гражданин имеет право сделать копию с любого, интересующего его
докумен
| |  скачать работу |
Актуальные проблемы конституционно-правового развития в России |
