Анализ и сравнение правовых систем (семей) современности
ой власти; установление правовых основ единого рынка;
финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, федеральные
налоги и сборы; внешняя политика, международные и внешнеэкономические
отношения Российской Федерации; оборона и безопасность; судоустройство;
прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное
законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-
процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое
регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное
право.
К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ в числе
прочего отнесены: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения;
социальная защита, включая социальное обеспечение; административное,
административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,
водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране
окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,
нотариат; установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления.
Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения,
субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Во главе иерархии федеральных (и вообще российских) актов стоит
Конституция РФ; далее следуют федеральные конституционные законы, другие
федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,
подзаконные нормативные акты отраслевых федеральных органов исполнительной
власти. Особое место занимают регламенты и другие нормоустанавливающие
постановления палат Федерального Собрания РФ. В отличие от многих
зарубежных стран в России отсутствует институт делегированного и
чрезвычайного законодательства. Указы Президента не должны противоречить
Конституции и федеральным законам.
Иерархию нормативных правовых актов субъектов РФ образуют конституции
(уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, указы президентов республик в
составе РФ, постановления и распоряжения губернаторов и других глав
администраций субъектов РФ, постановления правительств субъектов РФ,
подзаконные нормативные акты отраслевых органов исполнительной власти
субъектов РФ, регламенты и другие акты нормативного характера
законодательных органов субъектов РФ.
Низший уровень в иерархии нормативных правовых актов образуют
нормативные акты органов местного самоуправления. Виды, порядок принятия и
вступления в силу нормативных правовых актов органов местного
самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Судебный прецедент, как и в других странах романо-германской семьи, в
РФ источником права не признается. Однако судебная практика, официально
обобщаемая и направляемая в руководящих разъяснениях Пленума Верховного
Суда РФ, играет исключительно важную роль в применении законодательства,
представляя собой де-факто особую нормативную систему. Близкое к судебным
прецедентам место в системе источников права занимают заключения
Конституционного Суда РФ. В субъектах РФ аналогичную роль играют решения
местных конституционных и уставных судов.
Достаточно ограниченное применение в качестве источника права в
России имеет правовой обычай.
Так, в ГК РФ содержатся ссылки на обычаи делового оборота (ст. 6),
национальный обычай (ст. 19) и местный обычай (ст. 221, 309, 311, 312, 314—
316, 406, 421). Согласно ст. 14 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 г. при рассмотрении в судах
дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в
качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься
во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным
законам и законам субъектов РФ.
В 1990-е гг. в ряде субъектов РФ (Ингушетия, Чечня) предпринимаются
или предпринимались попытки узаконить действие на их территории
мусульманского права, имеющего нередко глубокие корни в культуре
соответствующих титульных национальностей.
Весьма специфическим источником российского права являются договоры о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов РФ. Возможность заключения таких договоров предусмотрена
п. 3 ст. 11 Конституции РФ.
Важным источником права являются международно-правовые акты и
доктрина. Согласно Конституции (п. 4 ст. 15) общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законам,
то применяются правила международного договора.
Научные исследования в области права в РФ ведутся в Институте
государства и права РАН, Институте законодательства и сравнительного
правоведения при правительстве РФ, НИИ проблем укрепления законности и
правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, юридических академиях,
институтах и юридических факультетах университетов (в стране их
насчитывается несколько десятков).
2.2. Англо-американская правовая семья, или семья “общего права”
В отличие от государств романо-германской семьи, где основным
источником права является закон, в государствах англо-саксонской правовой
семьи источником права служит судебный прецедент, т.е. нормы,
сформулированные судьями в решениях. В рассматриваемую семью входят,
наряду с США и Англией, Северная Ирландия, Канада, Австралия, Новая
Зеландия, а также 36 государств Британского содружества.
Семья “общего права”, как и римского права, развивалась на основе
принципа: “Право там, где есть защита”. Несмотря на все попытки
кодификации, дополнения и усовершенствования положениями “ права
справедливости”, оно в основе своей является прецедентным правом, созданным
судами[17]. Это не исключает возрастания роли статутного (законодательного)
права. В противовес местным обычаям это право - общее для всей Англии. Оно
было создано королевскими судами, называвшимися обычно вестминстерскими –
по месту, где они заседали начиная с 13 в.
В ходе деятельности королевских судов постепенно сложилась сумма
решений, которыми и руководствовались в последующем эти суды. Совокупность
таких конкретных решений, обязательных в качестве прцедента для
последующих судебных решений по сходным делам, и составила общее для всех
английских судов право. Поэтому считается, что английское “общее право”
образует классическую систему прецедентного права, или права, создаваемого
судами. Характерные черты правопонимания в этой правовой семье выражаются
формулой: “Средство судебной защиты важнее права”, так как основная
сложность заключалась в том, чтобы получить возможность обратиться в суд.
Общее право, таким образом, сложилось в виде совокупности судебных
решений – прецедентов. В этом смысле можно сказать, что общее право – это
совокупность казусных правил, лежащих в основе конкретных судебных
решений, которые имеют значение прецедента, обязательного для других судов
при разрешении аналогичных дел.[18]
В процессе формирования общего права королевские суды использовали
некоторые положения местных правовых обычаев, преобразуя и приспосабливая
их к строгим требованиям новой судебной процедуры и процессуальной формы.
Римское право и основанное на нем (первоначально также и в Англии)
университетское юридическое образование не оказали сколько-нибудь заметного
влияния на процесс создания общего права. К концу 13 в. возрастают роль и
значение статутного права, в связи с чем правотворческая роль судей стала
некоторым образом сдерживаться.
В 14 – 15 вв. в связи с развитием буржуазных отношений возникла
необходимость выйти за жесткие рамки прецедентов. Роль суда взял на себя
королевский канцлер, который стал решать в порядке определенной процедуры
споры по обращению к королю. В результате наряду с общим правом сложилось
“право справедливости”. Оно представляло собой совокупность решений лорда-
канцлера по конкретным делам на основе доктрины “справедливости”, которая
дополняла и корректировала правовые принципы и правила общего права. Многие
положения доктрины были заимствованы из римского и канонического права.
Итак, до реформы 1873- 1875 гг. в Англии существовал дуализм
судопроизводства: помимо судов, применявших “общее право”, существовал
суд лорда-канцлера. Реформа слила “общее право” и “право справедливости” в
единую систему прецедентного права. Достигнутое таким путем сочетание в
английском праве “общего права” и “права справедливости” определило его
двойственную природу, все английские суды стали применять нормы как “общего
права”, так и права “справедливости”. И сегодня английское право продолжает
оставаться в основном судебным правом, разрабатываемым судами в процессе
решения конкретных дел. Для англичанина осталось важным то, чтобы дело
разбиралось в суде добросовестными людьми и чтобы собл
| |  скачать работу |
Анализ и сравнение правовых систем (семей) современности |
