Бюджет
ляясь плательщиками налогов,
планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования – временно
свободные средства бюджета.
В процессе составления основного финансового плана государства
Федеральный бюджет материализуется – воплощается в централизованный фонд
денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы
предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других
поступлений на общегосударственные нужды. Они образуют доходы бюджета,
которые и направляются на финансирование экономических и социальных
программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть
охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежных средств
государства.
Однако форма и материальное воплощение – лишь внешние признаки
Федерального бюджета, глубинную суть составляют экономические отношения. В
процессе перераспределения национального дохода, образования доходов и
расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между
участниками данного процесса. Их специфика обусловлена экономической
природой бюджета, его формой, материальным содержанием и особым
общественным назначением.
Федеральный бюджет как экономическая категория характеризует
совокупность объективных денежных отношений, возникающих при образовании,
расходовании и использовании основного централизованного фонда денежных
средств государства. Для их прогнозирования разрабатывается основной
финансовый план, который выполняется в процессе аккумуляции части
национального дохода, его перераспределения на общегосударственные нужды.
Поэтому при раскрытии понятия «Федеральный бюджет» целесообразно
отразить одновременно три его важнейшие характеристики: форму, материальное
содержание и экономическую природу-сущность. Так, Федеральный бюджет –
основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по
поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда
денежных средств.
2 Основные характеристики бюджета
Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета
законодательными органами и подписи федерального бюджета Президентом РФ.
Кабинет Министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными
органами организует порядок исполнения бюджета. Эта стадия бюджетного
процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджетов.
При исполнении бюджета важное значение имеет правильное и экономически
обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного
федерального бюджета, осуществляемое по бюджетной росписи доходов и
расходов - основному оперативному плану распределения доходов - расходов по
подразделениям бюджетной классификации (разделам, параграфам, главам,
статьям), в котором проставляются сроки поступления налогов и других
платежей и расходования бюджетных средств в течение года. Бюджетная роспись
федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ, в соответствии с которой
потребители бюджетных средств - отраслевые министерства и ведомства
(главные распорядители бюджетных средств) получают бюджетные ресурсы, т.е.
средства, выделяемые из бюджета на цели, предусмотренные их сметами.[2]
Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и
расходов.
Доходы бюджета классифицируются:
. по источникам образования они делятся на налоги с юридических лиц, налоги
с населения, займы, поступления от реализации государственной
собственности;
. по методам взимания - на налоговые и неналоговые доходы;
. по видам налогов - на акцизы, НДС, налог на прибыль предприятий и
организаций, подоходный налог с физических лиц и др.
Формирование доходной части бюджета приобрело в настоящее время в
основном налоговый характер.
Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные
платежи в пользу бюджета. Через налоговые платежи мобилизуются денежные
средства в распоряжении органов государственной власти.
Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории -
бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением
государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения,
на основе которых происходит процесс использования средств
централизованного фонда денежных средств государства по различным
направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих
видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной
характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая
экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных
расходов, количественная - их величину.
Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:
. по своей роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с
финансированием материального производства и содержанием
непроизводственной сферы;
. по функциональному назначению - на расходы на финансирование народного
хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание
аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение
безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-
техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного
долга. Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.
Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального
характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие
закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления
на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному
внешнему долгу и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в
основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.
Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом
все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило,
выделяются следующие группы расходов:
. финансирование народного хозяйства;
. финансирование социально-культурных мероприятий;
. финансирование науки;
. финансирование обороны;
. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и
управления;
. расходы по внешнеэкономической деятельности;
. создание резервных фондов;
. расходы по обслуживанию государственного долга;
. прочие расходы и выплаты.[3]
В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее
целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными
фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов,
концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия
предприятий в формировании доходов бюджетной системы и прежде всего
федерального бюджета Российской Федерации.
С точки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее
значение для развития экономики имеют расходы на финансирование капитальных
вложений. Финансирование капитальных вложений - предоставление денежных
средств на создание новых, расширение, реконструкцию и техническое
перевооружение действующих основных фондов производственного и
непроизводственного назначения. Бюджетное финансирование распространяется
на капитальные вложения, осуществляемые в государственном секторе
экономики. В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов денежные средства
выделяются на ограниченный круг объектов, вошедших в специальные перечни
строек, ежегодно обновляемые и утвержденные Министерством экономики РФ по
согласованию с Министерством финансов РФ и другими министерствами.
Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств.
Культура в широком смысле - один из центральных компонентов экономического
развития. Ускоренное развитие человеческих способностей - главный двигатель
человеческого прогресса. В социальной политике приоритеты - поддержка
наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов,
малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений
здравоохранения, образования и культуры. Должны быть существенно усилены
гарантии социальных и экономических прав граждан России, проводиться
активная социальная политика, обеспечивающая адресную защиту социально
слабых слоев населения, обеспечено эффективное использование денежных
средств, выделяемых на социальные цели, на решение жилищной проблемы.
Расходы на социально-культурные мероприятия связаны с выполнением
государством его социальных функций. Расходы на социально-культурные
мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую
культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство,
средство массовой информации. Наибольшие суммы направляются на
финансирование образования.
Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их
регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать
денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.
Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных
слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня
заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание
детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению
заработной платы работников бюджетных учреждений.
Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по
внебюджетным социальным фондам.
| |  скачать работу |
Бюджет |
