Бюджет
нь инфляции 12,0 % (декабрь 2001 года к декабрю 2000 года),
предусмотренные статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на
2001 год", будут существенно превышены. По оценке Правительства Российской
Федерации, объем ВВП в 2001 году составит 9090 млрд. рублей, уровень
инфляции - 18,0 %. В заключении Счетной палаты на проект федерального
закона "О федеральном бюджете на 2001 год" указывалось на недостаточную
обоснованность прогнозируемых объема валового внутреннего продукта, уровня
инфляции и цены на экспортируемую нефть. Фактическая динамика этих
показателей подтвердила выводы Счетной палаты.
Положительная динамика основных макроэкономических показателей, более
высокий уровень инфляции, меры, принимаемые Правительством Российской
Федерации, позволили обеспечить исполнение Федерального закона "О
федеральном бюджете на 2001 год" в январе - сентябре 2001 года с
превышением доходов над расходами в объеме 177610,8 млн. рублей.
По оперативным данным Счетной палаты, доходы федерального бюджета за
январь - сентябрь 2001 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от
годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на девять месяцев
2001 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".
При этом расходы федерального бюджета составили 928903,6 млн. рублей,
или 77,8 % от годового бюджета и 93,8 % - от задания, установленного
бюджетной росписью на девять месяцев 2001 года.
Анализ основных характеристик федерального бюджета свидетельствует о
резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП.
Если в 1996 году он составлял 18,6 %, то в 1998 году - 17,2 %, а в 2000
году - 13,5 процента. В январе - сентябре 2001 года удельный вес расходов
федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %,
предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".
Причем в общем объеме расходов федерального бюджета возрастает доля
процентных расходов, которая составила в январе - июне 2001 года 21,8 %
при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на
2001 год", в январе - сентябре 2001 года - 22,7 процента.
Несколько иная динамика доходов федерального бюджета. Если удельный вес
доходов федерального бюджета в объеме ВВП в 1995 году составлял 15,1 %, в
1996 году - 14,9 %, а в 1998 году даже снизился до 11,9 %, то в 2000 году
он составил 16,0 %, а в январе - июне 2001 года - 17,6 % при 15,4 %,
представленных в расчетах к проекту федерального закона "О федеральном
бюджете на 2001 год", в январе - сентябре 2001 года - 16,9 процента.
Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года
на счетах по учету средств федерального бюджета составляли 173923,7 млн.
рублей. В доходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2001 года
поступило 1106514,4 млн. рублей. Осуществлены заимствования в объеме
56241,6 млн. рублей. Все поступления, включая входящие остатки,
заимствования, поступления от продажи имущества и реализации
государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней,
составили 1348647,3 млн. рублей. За счет этих средств исполнены расходы
федерального бюджета в объеме 928903,6 млн. рублей, погашена основная
сумма государственного долга в объеме 157360,5 млн. рублей, осуществлены
расходы на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и
драгоценных камней в сумме 3826,9 млн. рублей.
Доходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной палаты, в
январе - сентябре 2001 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от
годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на указанный период
2001 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". Сверх
утвержденного объема получено 222741,3 млн. рублей. Поступления в
федеральный бюджет по налоговым доходам за январь - сентябрь 2001 года
составили 1024947,3 млн. рублей, или 91,9 % от годовых бюджетных
назначений, неналоговым доходам - 71853,9 млн. рублей, или 111,8 %,
целевым бюджетным фондам - 9713,2 млн. рублей, или 69,9 процента.
Налоги и иные платежи, контролируемые Министерством Российской
Федерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме
667130,7 млн. рублей, что составляет 60,3 % от общего объема поступивших в
январе - сентябре 2001 года доходов федерального бюджета, Государственным
таможенным комитетом Российской Федерации - 362533,2 млн. рублей (32,8 %),
Министерством имущественных отношений Российской Федерации -18082,8 млн.
рублей (1,6 процента).
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года доходы
федерального бюджета в январе - сентябре 2001 года в номинальном выражении
увеличились на 323336,2 млн. рублей, или на 41,3 процента. В сопоставимых
ценах они возросли соответственно на 15,2 процента. При этом их доля в
объеме ВВП выросла на 1,6 процента.
Анализ основных характеристик федерального бюджета за ряд лет
свидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального
бюджета в объеме ВВП. В январе - сентябре 2001 года удельный вес расходов
федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %,
предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".
Причем в общем объеме расходов федерального бюджета нарастает доля
процентных расходов, которая составила в январе - сентябре 2001 года 22,7
% при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете
на 2001 год".
Наличие остатков средств федерального бюджета в объеме 173923,7 млн.
рублей (по состоянию на 1 января 2001 года), доходы федерального бюджета в
объеме 1106514,4 млн. рублей позволяли исполнить установленные бюджетной
росписью на девять месяцев 2001 года расходы федерального бюджета в полном
объеме.
Однако расходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной
палаты, исполнены лишь в объеме 928903,6 млн. рублей, что составляет 77,8
% от показателя, утвержденного федеральным бюджетом на год, и 93,8 % от
показателя, установленного бюджетной росписью на девять месяцев 2001 года.
Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно и
непропорционально как по разделам и подразделам функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и по субъектам
ведомственной структуры расходов федерального бюджета.
Только по 5 из 26 разделов функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации расходы исполнены в полном объеме или с
превышением показателя бюджетной росписи на девять месяцев 2001 года.
Уровень исполнения расходов федерального бюджета, направленных на
обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, воспроизводство
научного потенциала, социальную сферу, не позволяет считать их
приоритетными, как это было определено Бюджетным посланием Президента
Российской Федерации "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную
перспективу".
Расходы федерального бюджета на развитие реального сектора экономики
составили всего 80,6 % от соответствующего показателя бюджетной росписи на
девять месяцев 2001 года.
На недостаточном уровне осуществлено финансирование отдельных
федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов.
В ходе исполнения федерального бюджета кредиторская задолженность
возросла по сравнению с 1 января 2001 года на 8,8 млрд. рублей и составила
по состоянию на 1 июля 2001 года 92,8 млрд. рублей. При этом дебиторская
задолженность бюджетополучателей на 1 января 2001 года составляла 61,8
млрд. рублей.
Анализ объемов финансирования расходов федерального бюджета и их
исполнения в январе - сентябре 2001 года позволяет сделать вывод о том,
что средства федерального бюджета, полученные распорядителями и
получателями бюджетных средств, в полном объеме не использованы, и их
остатки находятся в основном на лицевых счетах бюджетополучателей,
открытых в территориальных органах федерального казначейства (по состоянию
на 1 апреля 2001 года - 51162,8 млн. рублей, на 1 июля 2001 года - 67331,7
млн. рублей, на 1 сентября 2001 года - 85524,8 млн. рублей).
Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на всех
счетах по учету средств федерального бюджета (258556,3 млн. рублей по
состоянию на 1 октября 2001 года), а также практика внесения в отчеты об
исполнении федерального бюджета корректировок сумм этих остатков по
состоянию на начало года свидетельствуют об имеющихся возможностях
совершенствования системы управления государственными финансами, в том
числе повышения качества бюджетного планирования и организации исполнения
федерального бюджета, наведения порядка в учете средств федерального
бюджета.[8]
Теперь выскажу несколько замечаний о проекте бюджета на 2002 г.
Во второй половине 1999 года и 2000 году цены на нефть выросли чуть ли
не в два раза и достигли уровня 25 долл. за баррель. Это обстоятельство, а
также все еще продолжающийся эффект девальвации позволили бюджет 2000 года
свести с профицитом, который составил 112,7 млрд. рублей. Семьдесят
процентов этой суммы ушло на погашение внешнего долга РФ.
Бюджет 2001 также профицитен. На рост доходов федерального бюджета
выше запланированного уровня в начале 2001 года оказали влияние следующие
основ
| |  скачать работу |
Бюджет |
