Дефицит бюджета и государственный долг
иходилось за счет растущих
заимствований и расходов по обслуживанию государственного долга (процентных
расходов). За 1997 г. эти расходы значительно возросли, составив 28 % всех
расходов бюджета против 16 % год назад. Структура государственного долга,
особенно внутреннего, неблагоприятна в силу преобладания коротких и дорогих
расходов по ГКО, вызывающих рост процентных расходов. Несмотря на
сокращение бюджетного дефицита (4,4 % против 6,6 % ВВП в 1997 г.) и
превышение доходов над расходами без процентных расходов (на 17,4 млрд.
руб. за 5 месяцев) все больше средств Правительству пришлось использовать
на погашение долговых обязательств, чтобы не перефинансировать их по
чрезмерно высоким ставкам доходности. Политическая нестабильность вызвала
ряд резких падений котировок российских государственных и корпоративных
ценных бумаг. В результате к середине 1998 г. в стране разразился новый
финансовый кризис, для преодоления которого Правительством был предпринят
ряд экстренных мер: изменение границ «валютного коридора», реструктуризация
задолженности по государственным ценным бумагам (выплата денежных средств
по ГКО будет производится поэтапно в течение 3 лет), введение временного
моратория на выплату российскими заемщиками денежных средств по иностранным
займам и др. В результате роста курса доллара по отношению к российскому
рублю произошла фактическая девальвация рубля, рост цен на импортные
товары, резко ухудшилась ситуация на рынке инвестиций. Финансовый кризис
дополнился политическим, Правительство России было отправлено в отставку.
Очевидно, что именно непоследовательность, ошибки в проведении бюджетной
политики явились одними из наиболее значительных, если не главенствующих
причин сегодняшнего кризиса.
Основные направления бюджетной политики до 2001 г., разработанные
Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной
политики называют следующие:
41. осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и
повышение на этой основе собираемости налогов;
42. осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекса и
упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;
43. полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее
субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;
44. сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных
обязательств;
45. сокращение дефицита федерального бюджета до 2% ВВП;
46. снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения
при уменьшении доходности государственных ценных бумаг процентных ставок
до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор
экономики;
47. совершенствование межбюджетных отношений.
Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет
подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих
успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта.
Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств
политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая
низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая
поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению
финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению
устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а,
следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.
Глава 2.Проблемы бюджетного дефицита и способы его устранения.
2.1.Основные виды бюджетных дефицитов и причины их возникновения.
Исследование его масштабов в различных странах с рыночной экономикой.
Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета
превосходят его доходы. Государственный долг - это сумма задолженности
государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам. В
зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны.
Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного
долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный государственный бюджет
не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой
долг. Поэтому к дефициту государственного бюджета следует подходить очень
внимательно.
В данной главе я рассматриваю основные виды бюджетных дефицитов.
Анализируются такие виды, как:
1. Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных
стабилизаторов.
2. Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами
бюджета в условиях полной занятости.
3. Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом
инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.
4. Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита
и всей суммой выплат по долгу.
5. Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета,
обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.
Циклический дефицит государственного бюджета.
Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является
результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный"
(автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить
амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к
частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в
индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система
налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе
страхование по безработице) и система участия в прибылях. "Встроенные"
стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных
временных лагов дискреционной фискальной политики так как эти механизмы
"включаются" без непосредственного вмешательства правительства.
При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования
совокупного спроса в период спада экономической активности правительство
принимает специальные решения, направленные на увеличение уровней занятости
и выпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличений
госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих
мест) или снижения налогов правительство целенаправленно создает дефицит
госбюджета. Соответственно, в период подъема в целях сдерживания
инфляционных тенденций целенаправленно создается бюджетный излишек.
Дискреционная политика правительства связана со значительными
внутренними временными лагами, так как изменение структуры госрасходов или
ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в
парламенте.
При недискреционной фискальной политике бюджетные дефициты и излишки
возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов
экономики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного
вмешательства правительства.
Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и
страхования занятости является первоочередной задачей для переходных
экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с
отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов
макроэкономического управления.
Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от
величин циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции
автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса. Он вызван
автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и
увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне циклического
спада (подъема) деловой активности. Рис 1:
Пояснения: В фазе циклического подъема совокупный доход увеличивается
(Y2 > Y0), и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а
трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает
циклический бюджетный излишек и инфляционный бум относительно сдерживается.
В фазе циклического спада совокупный доход снижается (Y1 < Y0), и поэтому
налоги автоматически падают, трансферты растут. В итоге увеличивается
циклический бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного
спроса и объема производства, что относительно ограничивает глубину спада.
Величины циклических дефицитов (излишков) определяются степенью
"крутизны" графиков налоговой и бюджетной функций. Угол наклона налоговой
функции T определяется величиной предельной налоговой ставки t, а угол
наклона функции государственных расходов G - величиной, которая
характеризует соотношение между изменением суммы получаемого трансферта и
изменением величины дохода. Чем выше уровень дохода, тем выше вносимый
налог и ниже трансферт, получаемый от государства.
Даже в том случае, когда все государственные расходы G упрощенно
представлены как неизменная величина, не зависящая от динамики текущего
дохода, степень встроенной стабильности экономики оказывается тем выше, чем
выше уровень налоговых ставок t и чем, соответственно, круче линия T. В
положении T1 величины циклических бюджетных дефицитов и излишков больше,
чем в положении T2, и поэтому встроенные стабилизаторы оказывают более
сильное воздействие на рост или снижение совокупного спроса.
При прочих равных условиях величины циклических бюджетных дефицитов и
излишк
| |  скачать работу |
Дефицит бюджета и государственный долг |
