Дифференциация доходов населения и социальная политика государства
обязательно
предполагает преодоление сложившихся структурных деформаций, прежде
всего, в отношении первичных отраслей, бывшего ВПК и аграрного сектора.
Следовательно, долгосрочные императивы структурных преобразований
требуется дополнить промежуточными целями на среднесрочную перспективу,
прежде всего, прежде всего определяющими направление преодоления
структурных деформаций.
Один из возможных вариантов набора основных промежуточных целей
структурного рыночного реформирования выглядит таким образом:
1. Достижение современных стандартов ресурсосбережения в первичных
отраслях на принципах комплексного использования в максимальном
приближении его к источникам.
2. Завершение конверсии на рыночных принципах в конкурентоспособном
секторе бывшего ВПК (в авиационной, космической, химико-
технологической, медико-биологической промышленности и др.) и его
выхода на внешние рынки.
3. Сокращение мощностей в депрессивных отраслях и подотраслях
(угольной, частично судостроительной, металлургии, нефтехимии,
текстильной промышленности) и создание конкурентно способной среды в
отношении оставшихся производителей.
4. Достижение современного уровня развития перерабатывающей
сельскохозяйственной промышленности, в целом реформирование
аграрного сектора на базе современного, отвечающего рыночным
принципам законодательства.
5. Техническое переоснащение в соответствии с современными требованиями
подотраслей магистральной инфраструктуры.
6. Завершение создания необходимой инфраструктуры для эффективного
функционирования малого бизнеса.
7. Формирование остова инновационной сферы, адаптированной к
современному рынку.
Вместе с тем крайне значимой проблемой структурных преобразований в
обозримой перспективе останется развитие социальной сферы, исходя из
всех стандартов уровня жизни, экологической безопасности и т.д.
выдвигаются цели обеспечения уровней потребления в социальной сфере,
прежде всего в отношении малообеспеченных групп населения. преодоления
кризисных последствий природных процессов, достижение современных
экологических стандартов в рыночной и социальной сферах повышения
гарантий предоставления социальных услуг, предполагающего кардинальное
сокращение масштабов бедности. В конечном счете, материализация этих
целей должна обеспечить повышение уровня жизни населения по мере
успешной трансформации экономической системы по направлению к зрелому
рынку. Принципиально важно, что целевые ориентиры будут определять
конкретные направления политических действий в рамках определенных
секторов и сегментов рынка и социальной сферы. В практическом плане
согласование инструментов рыночного регулирования и социальной политики
становится возможным на основе двух принципов – строгого разграничения
и одновременно взаимосвязанного максимального применения критериев
принятия решения двух рассматриваемых направлений: политико-
экономического и политико-социального. В соответствии с развиваемым
подходом любое серьезное политическое решение призвано оцениваться с
учетом эффектов взаимодействия рыночных и социальных процессов. При
этом необходимо принимать в расчет двойственный, неоднозначный характер
их влияния друг на друга. Так, например, использование инструментов
структурной промышленной политики сопряжено, с одной стороны, с
повышением конкурентоспособности отечественных производителей, ростом
промышленного выпуска и, соответственно, увеличением ресурсов
накопления для социального развития в будущем, с другой стороны,
повышением финансовых заимствований государства, давлением на цены и
уменьшением текущего финансирования социальной сферы. В отечественной
практике отрыв решения, касающихся экономико-политической деятельности,
от объективно связанных с ними решений, касающихся социальной сферы
наблюдается, к сожалению, повсеместно. Очевидно, наиболее
предпочтительным является тот вариант согласования экономико-
политических и социально-политических действий, при котором достигается
максимально положительный результат взаимодействия экономических и
социальных процессов или минимально результирующий эффект такого
взаимодействия. Безусловно, проблема оценки взаимодействия
рассматриваемых политических инструментов крайне сложна. В современных
условиях вследствие фактора неопределенности крайне трудно предсказать
сами количественные параметры, характеризующие взаимовлияние рыночных и
социальных процессов. Выход из положения может быть найден путем
программирования политических решений. К настоящему времени возникли
весомые предпосылки к полномасштабной реализации системы
общенациольного государственного прграмирования. В их числе следует
выделить создание современной, отвечающей мировым стандартам системы
национального счетоводства и совершенствование практики среднесрочного
прогнозирования. Следовательно, для успешного проведения масштабных
структурных преобразований большое значение имеет конкретизация
взаимосогласованных общенациональных целей экономической и социальной
политики в рамках среднесрочного прогнозирования индикативного плана.
3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.
Использование шоковых методов рыночных преобразований, обнаружило
острейшие проблемы не только в экономике, но и в социальной сфере,
условиях жизнедеятельности всего населения. Это вызвало объективную
необходимость большей социальной ориентации реформ, определение
социальных приоритетов, социальной ”цены” перехода к рыночной экономики
и уточнения самого понятия ее социальной ориентации. Социальная
ориентация предполагает выбор общественных приоритетов,
целенаправленное стимулирование определенных сфер и направлений
деятельности, осуществление экологических программ. Одним из самых
сложных философских и нравственных вопросов является вопрос о сочетании
рынка и социальной справедливости. Помимо очевидной связи социального
развития с достижением социальной справедливости не менее важно при
анализе социальной проблематики исходить из реального состояния
современной экономики страны, которое продолжает ухудшаться. Не
преодолен спад производства и инвестиционной деятельности, не
происходит структурных перестроек, снижается покупательная способность
предприятий и населения. Розничный товарооборот, включая услуги, в два
с лишним раза превышает выпуск товаров народного потребления, что
свидетельствует о беспрецедентном завышении издержек обращения и не
способствует формированию механизма конкурентоспособного
ценообразования. Последнее не только затрудняет реализацию
крупномасштабных программ реконструкции народного хозяйства, но
непосредственно влияет на социальное развитие, положение дел в
товаропроизводящих отраслях, уровень жизни занятого и неработающего
населения.
Даже с учетом инфляционно увеличенного розничного товарооборота
общий объем конечного потребления товаров народного потребления и услуг
населения составляет 38-40% ВНП. Это свидетельствует о недопотреблении
товаров и услуг, означающим невозможность нормального воспроизводства
рабочей силы. Недопотребление никоим образом не означает, что свободные
ресурсы направляются в инвестиционную сферу. Напротив, расхождение
между потенциалом накопления и реальным накоплением остается крайне
высоким. В 1996 году объем инвестиций в развитие экономики и социальной
сферы составил 370 трлн. рублей и снизился на 18% по сравнению с 1995
годом.
С точки зрения социальных последствий обозначенных явлений,
особенно важно понять, что если недоинвестирование экономики отражается
прежде всего на структуре деятельности, занятости и т.д.;
То недопотребление сказывается на продолжительности жизни, здоровье
населения. Вызывает опасение и тот факт, что в среднем по России
прирост денежных доходов за счет увеличения оплаты труда в отраслях
экономики происходит более медленным темпом, нежели за счет прочих
источников. Во многих регионах остается острой проблема неплатежей,
задержке заработной платы. Средняя заработная плата работников
увеличивается намного меньше официального повышения минимального
размера оплаты труда. Уровень жизни различных групп населения изменялся
не в соответствии с трудовым вкладом, а в зависимости от степени
приближения к верхним ступеням в иерархии власти. Происходит подмена в
общественном сознании системы ценностей: все менее предпочтительным
становится добросовестный, творческий труд: он не стимулируется
соответствующим образом, а все более престижным – собственность,
богатство, независимо от того какими способами они нажиты. С другой
стороны, добросовестный и честный труд становится в массовом сознании
чем-то ненужным, лишним; и парадоксальность сложившейся ситуации
проявляется также в том, что собственный потенциал(знания, способности,
навыки и опыт) по месту основной работы используется не достаточно. С
проблемами социального развития напрямую связаны не только снижение
уровня жизни трудящихся и расслоение населения по доходам, но и
проблемы занятости. Занятость-это не только проблема трудовых отношений
или социального развития субъектов хозяйствования, это прежде всего
комплексная проблема, решение которой зависит от общеэкономической
ситуации, бюджетной и кредитн
| |  скачать работу |
Дифференциация доходов населения и социальная политика государства |
