Дифференциация доходов населения и социальная политика государства
гарантируют выплату заработной платы, установленной
по всем категориям персонала, эквивалентно образованию, квалификации и
опыту творческой работы, сроки и размеры ее повышения. Они принимают на
себя твердые и контролирующие обязательства по соблюдению техники
безопасности, экологической чистоте производства, благоприятных
эргономических условий труда, регулярному повышению квалификации работников
и ритмичности производства. В отличие от западных государств, где
коллективные договора и соглашения считаются нормативными документами на
уровне закона, у нас во многих случаях остаются лишь на бумаге в виде не
обязательных рекомендаций.
Создается впечатление, что трех сторонняя процедура согласования интересов
социальных партнеров в России(государство, работодатели, профсоюзы) носят
не обязательный и формальный характер, ибо стороны не несут не какой
ответственности за срыв соглашений. Рынок труда в развитых странах как бы
суммируют оплату труда и статистически ее усредняют, придерживаясь
объективно сформировавшихся нормативов по всем нормативам трудовой и
профессиональной деятельности.
5. КАЧЕСТВЕННЫЕ И КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ СДВИГИ В
СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ.
Процессы реформирования сферы занятости в пост советской истории
прошли три этапа.
Первый этап 1991-1993 года – период основных институциональных
преобразований полной свободы экономической деятельности, бурного развития
нового частного сектора. В это время радикальных изменений в области
занятости не наблюдалось. основной приток занятых пришелся на вновь
созданные предприятия торговли и общественного питания, а так же банки и
компании финансово-кредитной сферы. Однако на рост занятости в новых
отраслях негативно влияли низкие темпы реструктуризации предприятий
материального производства и как следствие - слабый приток работников. Хотя
численность занятых в промышленности уменьшилась за данный период примерно
на 7%,нужно иметь в виду, что многие предприятия советской экономики
характеризовались наличием избыточных работников. Другой важный фактор –это
значительное(на 12% )сокращение занятости женщин, что обусловило общее
отрицательную динамику занятости, в тоже время занятость мужчин увеличилась
на 5% и впервые за многие годы превысило соответствующий показатель для
женщин. Численность занятых в экономике в целом уменьшилась в 1991-1993
годах примерно на 4%. На рубеже 1992-1993 годов стало ясно, что дальнейшее
развитее рыночных отношений в России не возможно без приватизации крупных и
средних промышленных предприятий. К сожалению, отечественный опыт
приватизации во многом оказался неудачным, и изменениям в сфере занятости
способствовали не только сами процессы приватизации, сколько вызванные ими
углубления спада производства и сокращении реальных душевых доходов
населения.
Все же второй этап реформирования сферы занятости 1993-1995 года-
можно условно считать периодом приватизации. В это время директора
предприятий даже стали воспринимать политику занятости как самостоятельную
проблему, имеющую право на существование. Второй этап реформирования сферы
занятости был более противоречивым.
Во-первых, в этот период начались массовые сокращения занятых;
во-вторых, усилилось дифференциация уровней заработной платы в зависимости
от должностных позиций и профессий внутри предприятий;
в-третьих, на предприятиях постепенно сложились различные подходы к
регулированию занятости: накопление или высвобождение избыточной рабочей
силы, изменения соотношений постоянный и переменной составляющей заработной
платы, использование сокращенных графиков работы, а также временных форм
занятости;
в-четвертых, уже появились признаки углубления социально-экономического
кризиса переходной экономики России.
Третий этап реформирования сферы занятости 1996-1998 года- характеризуется
усилением кризисных тенденций в экономике и социальной сфере, под влиянием
которых развитие сферы занятости приобрело во многом уродливые черты,
формальные явления переплелись с неформальными, стали стираться границы
между формальной и неформальной занятостью, между занятостью и
безработицей, получили широкое распространение латентные формы занятости и
безработицы, а также доходная теневая деятельность. Одновременно
складывались новые формы функционирования предприятий. Это- переориентация
на производство более конкурентно способной продукции, поиск новых
партнеров, изменения во взаимоотношениях администрации и персонала,
изыскание путей финансирования нововведений и т. п., что дало импульс к
сдвигам и в сфере занятости. За годы реформ более высокими темпами, чем в
промышленности и строительстве, занятость сокращалась только в сфере науки
и научного обслуживания. Это объясняется как спецификой данной сферы,
эффективность которой не может быть прямо оценена в терминах текущего
платежеспособного спроса, так и высокой мобильностью научных кадров,
которые сначала рыночных преобразований стали быстро переходить в более
доходные секторы экономической деятельности. Преобладающая часть
работающего населения России по-прежнему сосредоточено на крупных и средних
предприятиях. Вместе с тем из года в год наблюдается устойчивая тенденция к
абсолютному и относительному сокращению занятости на этих предприятиях.
| | 1991 | 1997 |Изменение |
| | | | |
| | | |% |
|Всего: |73848 |64639 |-13 |
|промышленность |22407 |14893 |-34 |
|Сельское хозяйство |9970 |8594 |-11 |
|Лесное хозяйство |------- |240 |------- |
|строительство |8488 |5654 |-33 |
|транспорт |4876 |4275 |-12 |
|связь |874 |845 |-3 |
|Торговля и общественное питание, |5626 |8705 |+55 |
|снабжение | | | |
|Жилищно-коммунальное хозяйство, |3159 |3356 |+6 |
|непроизводственные виды бытового | | | |
|обслуживания | | | |
|здравоохранение |4305 |4412 |+3 |
|Образование, культура, искусство |7273 |7144 |-2 |
|Наука и научное обслуживание |2763 |1431 |-48 |
|Финансово-кредитная сфера и |439 |778 |+77 |
|страхование | | | |
|Органы управления |1722 |2549 |+50 |
В течении 1999 года, впервые за годы реформ на 1,8 млн. человек
выросла численность занятого населения, достигнув 65,1 млн. , введено около
500 тыс. новых рабочих мест, на 1/3 снизилось количество административных
отпусков. Уровень безработицы составляет 1,2% трудоспособного населения; в
стране существует 622 тыс. вакантных рабочих мест. Число лиц, получающих
пособие по безработице составляет 2,4 млн.. В этой сфере существует ряд
серьезных проблем, связанных прежде всего с большой задолженностью, она
нуждается в реформировании. Серьезной проблемой остается нелегальная
занятость в основном выходцев из стран ближнего зарубежья.
Скрытые формы занятости: к скрытым формам занятости относятся все
разновидности доходной деятельности, по разным причинам и в различной
степени скрытые от официального учета. Такая занятость может быть легальной
и нелегальной, зарегистрированной ( оформленной письменным договором с
работодателем ) или незарегистрированной ( самозанятость без оформления
лицензии, наем по устной договоренности ) использоваться в формальном
секторе экономики (незарегистрированный наем на зарегистрированный
действующих предприятиях ), либо в ее неформальном секторе.
Статистический учет скрытой занятости следует осуществлять из трех
критериев:
1. численность занятых в скрытой форме;
2. скрытого отработанного рабочего времени;
3. скрытого дохода.
Сегодня в России целенаправленный учет занятости не ведется ни по
одному из названных критериев. Это обусловлено как несовершенством
используемых методов сбора информации, так и расширением сферы теневой
экономики в России. Появились новые виды занятости- самозанятость,
коммерция, предпринимательство. На фоне низкого официального уровня
средней заработной платы происходит увеличение масштабов теневой
экономики, рост бедности. В России сегодня более 65 млн. человек живут
ниже официальной черты бедности. В области занятости идет рост спроса на
рабочую силу, снижая количество безработных.
6. ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ.
Несмотря на оживление в экономике и даже небольшой рост, говорить о
долгосрочных тенденциях пока рано. Одна из главных социальных и
экономических проблем - низкие реальные доходы населения, сильно
ограничивающие спрос, в том числе на продукцию инвестиционных отраслей и
тормозящие экономическое развитие. Решать сугубо экономические вопросы
нужно только в комплексе с совершенствованием социальной политики.
Реальностью сегодняшнего дня стало изменение принципов финансирования
социальной сферы - она все более опирается на внебюджетные средства.
Главными задачами остаются стабилизация экономического положения, повышения
уровня жизни и снижение числа бедных. В ближайшие годы необходимо
восстановить размеры личного потребления на уровне 1991 года, повысив
потребительские расходы примерно в 1,8 раза.
Предстоит перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные рельсы и его
демонополизация, повышение доли оплаты жилищно-коммунальных услуг
населен
| | скачать работу |
Дифференциация доходов населения и социальная политика государства |