Эффективность государственного управления
о.
Именно руководство органа государственной власти решает главные
кадровые значения, утверждает состав аттестационных и конкурсных комиссий,
принимает по их выводам управленческие решения, освобождает от занимаемых
должностей сотрудников.
В подготовке и нормативном оформлении этих решений велика роль
кадровых служб органов государственной власти, но их функции в управлении
персоналом сводятся к проблемам улучшения качества персонала, его
профессионального развития, подготовки, переподготовки, консультирования.
Следовательно, управление персоналом государственной службы выступает
как целенаправленное упорядоченное воздействие, реализуемое в связях между
субъектом и объектом и осуществляемые непосредственно субъектом управления.
В серьезном научном обосновании нуждаются функции управления
персоналом. Функции управления – важный элемент понятийного аппарата,
теории управления. Однако различные источники дают разное их толкование. Но
большинство исследователей придерживаются той точки зрения, что функции
управления связаны с деятельностью и являются отражением свойств
функционирующего объекта (субъекта управления), конкретной формой
проявления по сущности.
Применительно к сфере управления персоналом государственной службы
можно считать, что функции – это основные направления содержания
управленческой деятельности органа государственной власти, его кадровой
службы. Правомерно выделить функции универсальные, пригодные для любого
процесса управления, и конкретные специфические функции кадровой службы,
выражающие содержание ее управленческого воздействия.
К универсальным функциям относятся: планирование, организация,
координация, регулирование, контроль. Именно они отражают сущность процесса
управления.
К специфическим функциям кадровых служб и служб управления персоналом
относятся: административная, функция прогнозирования, социальная, повышения
качества служебной деятельности мотивации, информационно-аналитическая.
Специфики функции являются рабочим инструментом осуществления общих
функций. Принципиально важно подчеркнуть, что специфические функции
подвижны.
С изложением социально-политических условий, места и роли государства
в обществе они расширяются или сужаются в зависимости от общественных
потребностей и возможностей государства.
Управление персоналом государственной службы явление многогранное.
Оно одновременно выступает как система организации, как процесс, как
структура.
Проблемы реформы государственной службы РФ
Анализ действующего законодательства и современных тенденций развития
государственной службы в РФ позволяет сделать основные выводы относительно
направлений реформы государственной службы.
1. Современное государство характеризуется наличием множества
разнообразных задач и функций от профессионального и точного осуществления
которых зависит существование всей общественно-политической системы.
Поэтому оно должно включать в свой организм профессиональный служебный
корпус, организации и деятельность которого регламентируются
законодательными актами. Очевидно, что в данном случае речь идет о таком
обязательном государственно-правовом институте, который называется
“государственная служба”, во многих странах ее именуют “публичная служба”
(ФРГ, Испания, Бельгия), а в некоторых – “гражданской службой”. В России
употребляется термин “государственная служба”.
В царской России наряду с понятием “государственная служба”
использовался термин “общественная служба” (последнюю можно было
рассматривать эквивалентом “публичной службы”). Термин “государственная
служба” распространен также в Англии, Ирландии.
Бывшая советская государственная служба по своим критериям и
существенным признакам противоречила концепции рациональной бюрократии. Во
многом она базировалась на абстрактных, следовательно второстепенных и не
важных для практики принципах. Изменение социализма и государственно-
правовой ситуации в стране обусловило необходимость реформирования
государственной службы.
Современная государственная служба России представляет собой с
юридической точки зрения правовую материю, которая находится в постоянном
движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в
разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты,
регламентирующие государственно-служебные отношения. В этой области в
будущем должны произойти важнейшие изменения. Современное законодательство
позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института
профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на
профессионализме,
способностях политическом нейтралитете служащих и качественным исполнением
ими служебных обязанностей, обеспечивает во многих странах стабильное
государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и
позитивного развития государственности.
2. Реформа государственной службы в РФ началась вместе с принятием
1990-94 гг. новых законов и других нормативных актов. На необходимость
проведения реформы государственной службы ученые постоянно обращали
внимание. Однако эти мероприятия осуществлялись до последнего времени без
достаточно разработанного плана реформирования государственной службы, без
четких представлений об этапах и сути нововведений в сфере государственной
службы. И только в конце 1993 года одновременно с утверждением указа
Президента РФ от 22 декабря 1993 года “Положения о федеральной
государственной службе”(44) были опубликованы тезисы концепции
реформирования государственной службы в России. В научной литературе уже
появились критические заметки по поводу этих тезисов. В 1992 году в
специальном издании Российских кадров России были также опубликованы тезисы
концепции развития государственной службы.
Авторы программы (тезисов) реформы государственной службы определили
несколько этапов реформы. Однако в этих тезисах трудно увидеть конкретную
цель правовой реформы и модель будущей государственной службы:
реформировать старую государственную службу (с какими целями и на каких
принципах() или создавать новую (отвечающую каким требованиям(). Каковы
цели правового регулирования отношений в сфере государственной службы(
Очевидно, что с юридической точки зрения до сих пор не установлена цель
реформы и правовая модель государственной службы в России.
Социально-политическая цель реформы, показывающая практический
желаемый результат, предельно ясна: “Основной смысл реформы государственной
службы заключается в том, чтобы, с одной стороны, образовать количественно
небольшой корпус профессиональных служащих, а с другой – осуществлять
порядок и управление не нарушая прав и свобод граждан”.
Однако остается без ответа вопрос: какова правовая оболочка будущей
государственной службы (. Ведь трудно согласиться с такой, доминирующей в
общественном сознании целью реформы как “создание небольшого корпуса
государственных служащих, которые умеют качественно осуществлять
государственные функции”.
Думается, что целью реформы является создание эффективной
государственной службы и профессионального чиновничества, организация и
деятельность которого регламентируется законодательными актами
традиционного для этой сферы правового содержания.
Например, в Польше законодатели избрали путь выделения из всех
государственных служащих такой категории, как чиновники. Предполагается,
что другие законы будут регулировать правовой статус “простых” служащих и
технического персонала занятых работой в органах публичной власти. В
зависимости от выбора модели государственной службы необходимо формировать
систему законодательства о государственной службе, которая должна
устанавливать признаки (обязательные черты) понятия государственного
служащего, виды служащих, классификации государственной должностей и
критерий их замещения, вопросы прохождения службы и повышения по службе,
привилегии чиновников и многое другое.
Существовавшая в СССР и ныне действующая классификация
государственных служащих (руководители, специалисты и технические
исполнители) является принципиально неверной, так как она неэффективна и
порождает на практике множество проблем. Ведь кроме указанных видов
служащих потребовалось обоснование установления в законодательстве таких
категорий служащих как “должностные лица”, “представители власти”,
“ответственные работники”. На практике же этим создавались часто
непреодолимые трудности. Несовершенство нынешнего законодательства о
государственной службе также является причиной многих проблем в
законотворческой деятельности.
Например, проект закона РФ о борьбе с коррупцией (октябрь 1991 г.)
расплывчатостью и нечеткостью страдает чуть ли не каждая статья, так как в
законодательстве о государственной службе основные понятия должным образом
не определены.
Правовое регулирование государственных служебных процессов в
настоящее время отстает от уровня развития тенденций и закономерностей в
реформировании системы г
| |  скачать работу |
Эффективность государственного управления |
