Эффективность государственного управления
осударственного управления, аппарата государства,
муниципальных органов. Ведь государственная служба как правовой институт
или отрасль права (служебное право) должна обеспечить стабильное
управление. Она может играть определенную роль в стабилизации социально-
политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешении
действий различных политических сил. Очевидно, что решение отдельных
политических и экономических проблем во многом зависят от создания и
улучшения правового механизма регулирования служебных отношений.
3. Государственная служба представляет собой систему правоотношений,
которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и
нормами других отраслей права: государственного, муниципального,
трудового...
В связи с этим, очевидно, будет усиливаться также тенденция по выделению
сходных правоотношений в одну правовую отрасль. Законотворческий процесс в
области государственной службы России приведет к том, что в ближайшем
будущем появится новая отрасль права – служебное право – со своим предметом
правового регулирования, то есть как система правовых нор, регулирующая
отношения в области государственной службы. Итогом реформирования
государственной службы станет, очевидно, возникновение на месте устаревшей
и неэффективной государственной службы современной публичной службы.
Служебное право должно стать регулятором государственных служебных
отношений, не только в сфере деятельности государственных органов, внутри
государственной администрации, но и в области функционирования органов
местного самоуправления. Конечно, в системе государственной службы остается
много места и для отношений, регулируемых частным правом. Ведь определенные
государственные функции будут осуществлять служащие, имеющие отличное от
правового статуса профессиональных чиновников правовое положение.
Чиновники – это служащие со специальным набором прав и обязанностей.
Во многих странах они являются субъектами реализации высших политических
полномочий государственной власти, выполняют особо важные государственные
функции, состоят в особенных правовых отношениях с государством (верности и
доверия) и назначаются на должность путем издания административно-правового
акта.
4. Устанавливая в законодательном порядке классическое государственно-
правовое служебное отношение, необходимо создавать законодательство,
регулирующее правовой статус других
государственных служащих, состоящих в трудовых (частно-правовых) отношениях
с государственными органами. (34 с.35) Эти лица также заняты определенным
трудом на государственной службе, однако они не должны выполнять
специфических государственных задач и функций, которые находятся в
компетенции только Высшей категории служащих. Государствено-служебные
отношения “простых” государственных служащих будут возникать на основе
другого способа замещения должности в государственной администрации – путем
заключения трудового договора, содержание которого подлежит регулированию
частным правом (например, трудовым). Начало реформе всей системы
государственной службы может положить реформирование административного
права, регулирующего отношения публично-правового характера. В будущем
предстоит развитие и конституци-
онно-правовых норм о государственной службе. В 1991 году в одном из
проектов Конституции России содержалась глава, посвященная государственной
службе. Следует отметить, что все проекты Конституции России 1991-93 гг.
включали в текст статью о равном доступе граждан к государственным
должностям (для поступления на государственную службу). Современный уровень
конституционно-правового регулирования вопросов государ-ственной службы
является весьма не полным и страдает неопределенностью.
На основе политического консенсуса о необходимости единой федеральной
государственной службы (и, следовательно, единого федерального служащего
законодательства и служебного права), федеральным органам государственной
власти нужно предпринять все возможное по реализации установленных в
Конституции РФ полномочий с целью создания так называемого “рамочного
законодательства” о государственной службе. Все субъекты РФ, основываясь на
разработанных и принятых на федеральном уровне законодательных актах, будут
разрабатывать и принимать собственные нормативные акты, регулирующие
государственно-службные вопрос.
Концепция реформирования государственной службы РФ определяет
следующие этапы реформы:
1. Конституирование института федеральной государственной службы.
1. Установление статуса федерально-государственного служащего.
1. Систематизация и спецификация процесса прохождения федерально-
государственной службы.
1. Формирование единой системы государственной службы.
Крупный специалист в области управления персоналом профес-сор
К.С.Бельский определяет три этапа реформирования государственной службы:
1. Начальный этап охватывающий 1993-94 гг. должен был характеризоваться по
его мнению утвержденном указами Президента РФ ряда важнейших норм
правовых актов о государственной службе:
положение о федеральной государственной службе;
типовых положений о государственной службе субъектов РФ и органов местного
самоуправления (многие из которых к сожалению, в этот период не были
приняты).
2. Основной этап охватывает 1993-97 гг. В течение этого времени реформа
государственной службы осуществляется не только на федеральном уровне, но и
на других управленческих уровнях: в аппарате управления субъектов РФ и в
органах местного самоуправления
5 июля 1995 г. “Закон об основах государственной службы РФ” Российская
газета 1995 г. 3 августа.(41)
3. Завершающий этап охватывает все последующее время до конца 90-х годов.
Главное мероприятие на этом этапе – координация всего нормативно-уровневого
материала о государственной службе, сведения всех законодательных актов в
один и создание Кодекса гражданской службы, нормы которые могли бы
регламентировать весь круг государственных служебных отношений в РФ.
2. Реформирование государственной службы до планируемых пределов – длящийся
процесс, связанный (а во многом и зависимый от других обстоятельств с
другими реформами со многими дополнениями и изменениями, происходящими
внутри самого государства и законодательства). Серьезный государственный
подход к проблемам государственной службы требует учета многих факторов
управленческих, политических, экономических, правовых. Изменения,
происходящие в обществе, экономике и политике, непременно будут влиять на
формирование новой системы государственной службы. Реформа
государственного управления и реформа государственной службы
взаимосвязаны между собой. Надо учитывать дореволюционный опыт советский,
международный. Реформирование государ-ственный службы в других
государствах – бывших социалистических, подтверждают, что этот процесс
очень медленный.
Можно сказать, что уже сформировалась общемировая законо-
мерность, которая выражена в том,что место государства и его позиции на
мировой арене от двух взаимоопределяющих факторов- качества подготовки
специалистов и условий, создаваемых для раскрытия и использования их
потенциальных возможностей и спо-собностей. Стратегическая задача
государственной кадровой поли-тики - формирование высокопрофессионального,
стабильного и оп-тимально сбалансированного аппарата управления. Его
призвание - эффективно решать задачи и выполнять функции федеральных орга-
нов.
2.4 Информационный аспект повышения эф-фективности государственного
управления.
Мировая обществоведческая мысль второй половины двадца-того столетия
рассматривает все происходящее в мире в рамках парадигмы: аграрное общество
- индустриальное общество - информационное общество (постиндустриальное).
Можно сказать, что мы живем сейчас в информационном обществе, где ценность
ин-формации трудно переоценить, а, точнее, она является одной из базисных
основ, которые цементируют общество."Кто владеет инфо-рмацией, тот владеет
миром" - это аксиома. Особо важное значение она преобретает в органах
государственного управления, обеспе-чивая его рациональность и
эффективность. Информационное обеспечение является базой, на которой
строится управленческая деятельность государственного аппарата. Информацию
здесь следует рассматривать как некую совокупность различных сообщений,
сведений, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах,
отношениях и т.д. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и
преобразованными в пригодную для использования форму, играют в управлении
исключительную роль. Информация, циркулирующая в органах государственного
управления, разнородна и разнообразна. Она может относиться к
внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической
обстановке. Информация этих видов имеет самостоятельную ценность также для
соответствующих региональных управленческих структур, когда они выступают
как органы, принимающие решения в пределах своей
компетенции. Кроме того, она служит в качестве основы для нормативных
документов. Информацию в органах государственного управления можно
классифицировать по разным основаниям и признакам. В литературе уже
делались попытки классификации социально-управленческой информации при
изучении про
| |  скачать работу |
Эффективность государственного управления |
