Экологическая экспертиза
с экспертом ГЭЭ;
приказ о проведении ГЭЭ; состав экспертной комиссии (со специализацией
экспертов); письмо-извещение органам государственной власти, общественным
организациям и др. о проведении ГЭЭ; протоколы организационного заседания
экспертной комиссии, рабочего заседания экспертной комиссии,
заключительного заседания экспертной комиссии; явочные листы;
индивидуальные заключения экспертов, особые мнения эксперта; заключение
группы экспертов; Заключение ГЭЭ; приказ и извещение заказчика об
утверждении заключения ГЭЭ; письмо о выполнении поручения органов
государственной власти по проведению ГЭЭ; информация о результатах ГЭЭ (для
СМИ); информация для финансирующих проект банковских органов об
отрицательном заключении ГЭЭ; акты о выполнении ГЭЭ и приемке выполненных
экспертом работ; ведомость для оплаты работ; перечень документов, сдаваемых
в архив.
Все названные документы рекомендуются на только для государственной, но
и для общественной ЭЭ, если её организаторы расчитывают на признание
юридической силы заключения ГЭЭ.
Тема № 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОВОС.
Наличие законодательно и административно закрепленных экологических
требований к размещению, проектированию, строительству, реконструкции,
вводу в эксплуатацию, собственно эксплуатации, а также перепрофилированию,
модернизации, консервации и ликвидации предприятий, сооружений и иных
объектов хозяйственной и другой деятельности обусловливает необходимость их
учета, анализа правильности выполнения при проведении экологической
экспертизы и ОВОС. Однако на практике далеко не по всем видам деятельности
эти требования реально учитываются в ходе ЭЭ и ОВОС, что свидетельствует
недостаточном пока развитии этого экологического регулятора
природопользования. Кроме учета экологических нормативов при проведении ЭЭ
и ОВОС, а также экологическом обосновании хозяйственной и иной деятельности
приходится также учитывать другие соответствующие требования, в т.ч. к
самой нормативной документации, к прединвестиционным материалам, к
проектной и градостроительной документации, а также к материалам лицензий,
экологическому обоснованию техники, технологии и материалов.
Общие экологические требования при размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений
и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное неблагоприятное влияние
на состояние ОС закреплены, в основном, в разделе VI, а также косвенно - в
разделах IV, VII закона РФ "Об охране окружающей природной среды".
Требования двух последних разделов должны учитываться одновременно при
экологическом контроле действующих объектов и при экологической экспертизе
проектов по аналогичным хозяйственным объектам, а также в случае их
размещения на территории.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов (раздел VI) в
промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном,
коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи,
трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное
влияние на состояние ОС, должны выполняться требования экологической
безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по
охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных
ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Нарушение указанных
требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо
полное прекращение деятельности по размещению, проектированию,
строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных
объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных
государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей
природной среды... (ст.40).
При размещении (ст.41) предприятий, сооружений и иных объектов должно
быть обеспечено выполнение требований по охране ОС, рациональному
использованию и воспроизводству природных ресурсов, учету ближайших и
отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных
последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья
человека и благосостояния населения. Определение мест строительства
предприятий, сооружений и иных объектов производится в соответствии со
статьей 28 Земельного кодекса РСФСР и статьей 11 Закона РСФСР "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения" и других нормативно-правовых
документов, при наличии положительного заключения специально на то
уполномоченных государственных органов РФ в области охраны ОС, санитарно-
эпидемиологического надзора (Минздрава РФ) и решения местных органов
самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов,
затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по
результатам обсуждения или референдума.
Решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов принимается
соответсвующими органами государственной власти Российской Федерации или
субъектов в её составе на основе заключения государственной экологической
экспертизы.
При технико-экономическом обосновании проекта, (ст.42) проектировании
предприятий, сооружений и иных объектов должны учитываться современный
уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на
окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры
предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными
отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих,
малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное
использование и воспроизводство природных ресурсов, оздоровление окружающей
природной среды.
Технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство
предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при
необходимости и общественную экологическую экспертизу. Проекты, не
удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а
работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих
банков.
При строительстве, реконструкции (ст.43) предприятий, сооружений и иных
объектов должны применяться утвержденные проекты, имеющие положительное
заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии
с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными
нормами и правилами. Нарушение требований Закона, а также требований
заключения ГЭЭ влечет за собой приостановление строительных работ до
устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных
на то государственных органов Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды (в т.ч. ГЭЭ), санитарно-эпидемиологического
надзора (Минздрава РФ) с одновременным прекращением финансирования этих
работ учреждением соответствующего банка.
Запрещается строительство, реконструкция объектов до утверждения
проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допускается изменение
утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям
экологической безопасности. При выполнении строительных работ принимаются
меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов,
рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и
оздоровлению окружающей природной среды.
При вводе в эксплуатацию (ст.44) предприятий, сооружений и иных
объектов учитываются условия выполнения в полном объеме всех экологических
требований, предусмотренных проектом и заключением ГЭЭ, по актам приемочных
комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных
на то государственных органов Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды (в т.ч. ГЭЭ), санитарно-эпидемиологического
надзора (Минздрава РФ).
Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными
технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и
утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно
допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей
природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы,
рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды. Председатель
и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение
порядка приемки объектов в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Экологические требования при эксплуатации (ст.45) предприятий,
сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности (раздел VII)
косвенно учитываются в ходе экологических обоснований и ОВОС, а также при
проведении ГЭЭ. При проектировании хозяйственных объектов необходимо
учитывать правила и меры меры по соблюдению технологического режима и
выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и
воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной
среды, обеспечивающие установленные нормативы качества окружающей природной
среды. Для этого требуется соблюдение показателей утвержденных технологий,
внедрение экологически безопасных технологий и производств, обеспечение
надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств
контроля, обезвреживан
| |  скачать работу |
Экологическая экспертиза |
