Экологическая экспертиза
твам и ведомствам, предприятиям, учреждениям,
организациям. Нарушение установленного порядка производства или
использования химических веществ, вредно воздействующих на состояние
озонового слоя, влечет за собой приостановление либо прекращение
проектирования и деятельности предприятий, учреждений, организаций или
отдельных цехов, агрегатов, технологических процессов, оборудования по
предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в
области охраны окружающей природной среды (после ГЭЭ).
Требование запрета разработк и реализация проектов, существенно
влияющих на окружающую природную среду (ст.57) является одним из наиболее
общих и важных экологических требований, касающихся экологической
эеспертизы. В соответствии с ним запрещается разработка и реализация
народнохозяйственных проектов, связанных с нарушением или разрушением
высокопродуктивных естественных экологических систем и природного
равновесия, неблагоприятными изменениями климата и озонового слоя Земли,
уничтожением генетических фондов растений и животных, наступлением других
необратимых последствий для здоровья человека, окружающей природной среды.
Все перечисленные выше экологические требования базируются на системе
нормирования, регламентируемой в общем виде в разделе IV обсуждаемого
закона, в соответствии с которым при нарушении нормативов качества ОС (ПДК,
ПДУ и др.), а также нормативов предельно допустимых вредных воздействий -
ПДВ, ПДС, ПДН и т.д.) планирование и осуществление выбросов, сбросов и
других вредных воздействий на ОС могут быть ограничены, приостановлены или
прекращены (после соответствующей ГЭЭ) по предписанию специально
уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны ОС и
санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ).
К данным нормативам относятся: нормативы предельно допустимых
концентраций вредных веществ (ст.26), предельно допустимых выбросов и
сбросов (ст.27), предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных
полей и иных вредных физических воздействий (ст.28), в т.ч. радиационных
(ст.29), а также предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в
сельском хозяйстве (ст.30), нормативы предельно допустимых остаточных
количеств химических веществ в продуктах питания (ст.31), экологические
требования к продукции, новой технике, технологии, материалам и веществам
(ст.32), предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду
(ст.33) и нормативы санитарно-защитных зон (ст.43).
Фактически процедура нормирования относится к виду послепроектной
государственной ЭЭ (экологическому аудиту), хотя данное направление ЭЭ
законодательно не определено как таковое и рассматривается как функция
экологического контроля. Оно затрагивает кроме объектов промышленности
также и объекты сельского хозяйства, мелиорацию, объекты энергетики,
городское строительство, деятельность, связанную с использованием
радиоактивных материалов, а также химических и биологических веществ в
народном хозяйстве, объекты с вредными физическими воздействиями, отдельно
объекты-источники производственных и бытовых отходов и даже военные и
оборонные объекты. Сюда же законодательство относит деятельность, связанную
с образованием вредных веществ, воздействующих на состояние климата
(потепление) и озоновый слой.
Все экологические требования, учитываемые при экологической экспертизе,
группируются в подзаконных нормативно-правовых документах по группам,
соответствующим стадиям жизненного цикла объекта экспертизы, к которым
относятся: разработка самой нормативной документации; прединвестиционное
обоснование намерений, в т.ч. по размещению объектов на территории
(предпроектная стадия); обоснования в проектной документиации; обоснования
сертификатов на технику, технологии и материалы; обоснования лицензий
разрешений и согласований для различных видов деятельности (послепроектная
стадия).
Одним из документов, содержащих наиболее полный свод сгруппированных
таким образом экологических требований к обосновывающим документам,
является Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной
деятельности. Ограниченный объем данного учебного пособия на позволяет
подробно останавливаться на конкретных требованиях, но электронный текст
Инструкции прилагается к пособию для самостоятельного изучения.
Кроме данного документа общего характера существует ещё несколько
десятков ведомственных нормативных документов, содержащих конкретные
экологические и другие, учитываемые при ЭЭ наравне с ними, требования.
Структурированный перечень этих документов приводится в приложении к
Программе по данному курсу, а также в приложении к Регламенту ГЭЭ и в
приложении к приказу Госкомэкологии России от 25.09.97 № 397.
Глава 2. ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.
(ОВОС)
Тема № 5. ОВОС КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Российское законодательство содержит требование разработки оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС) до реализации любого проекта, так
или иначе влияющего на состояние элементов окружающей среды. В связи с этим
безусловно можно утверждать, что цели разработки ОВОС - превентивные меры,
вполне отвечающие по смыслу термину "охрана окружающей среды".
Для предотвращения любых негативных последствий различной человеческой
деятельности необходимо последовательно, этап за этапом, рассматривать и
оценивать как прямые, так и косвенные последствия любого воздействия.
Каждый из проектов, касающихся любого вида человеческой деятельности,
формально включает в себя несколько этапов, начиная с декларации о
намерениях, прединвестиционного обоснования, технико-экономического
обоснования (ТЭО) и расчетов (ТЭР) и кончая рабочим проектированием.
Фактически сюда же следует относить и планирование послепроектной стадии.
Согласно закону "Об экологической экспертизе" (ст. 3 и 14) любой этап
разработки проекта должен сопровождаться разделом, имеющим характер ОВОС.
При этом на каждом из этапов осуществляемые оценки отличаются друг от друга
как степенью (глубиной) проработки проекта, так и характером выводов,
завершающих ОВОС. На этапах, когда требуется только обосновать
необходимость данной деятельности, цель ОВОС - показать экологическую
возможность её осуществления и сформулировать экологические предпосылки
возникновения тех или иных экологических проблем, связанных как с
региональными особенностями территории, так и с отраслевой спецификой
деятельности.
Соответственно, проектная стадия, когда известны и качественные и
количественные нагрузки на среду, требует от раздела ОВОС также конкретных
количественных (или экспертных - качественных) оценок возможных
последствий, с тем, чтобы предусмотреть такие технические и технологические
решения, которые позволяют или избежать или свести к минимуму нежелательные
последствия.
Согласованные таким образом с проектными решениями оценки составляют
сущность раздела ОВОС, являющегося неотъемлемой частью проекта, и вместе с
ним представляются на ГЭЭ.
Сопоставление двух понятий. вынесенных в название курса, сделанное во
Введении показывает их принципиальное отличие: "экологическая экспертиза"
(обычно воспринимаемая как ГЭЭ) - это контрольная проверка результатов
исследований и прогнозов, чем по сути и является ОВОС.
Процедура ОВОС в общем виде закреплена в Положении об ОВОС в РФ, а
более подробно описывается в Руководстве по проведению ОВОС и в специальном
письме Госкомэкологии РФ.
Тема № 6. СТРУКТУРА ОВОС И МЕТОД ОРГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛА
Хотя ОВОС является составной частью предпроектной (или проектной)
документации, одновременно этот раздел представляет собой законченное
исследование, которое должно быть понятно как специалистам, так и широким
кругам заинтересованных лиц (администрация и население района деятельности)
даже без обращения к технико-технологическим подробностям проекта.
Во многом это достигается правильной структуризацией содержания, где
каждое структурное подразделение логически связано с другими. Такая четкая
логическая последовательность достигается путем некоторых общих принципов,
проверенных опытом работы над ОВОСами.
Различается два аспекта структуры ОВОС. Горизонтальная структура
предполагает последовательное рассмотрение всех элементов и факторов,
взаимодействие которых ожидается в результате осуществления проекта. Сюда
относятся как виды и источники возможного воздействия, так и факторы
природной (атмосфера, гидросфера, литосфера, биота), так и социальной среды
Смысл вертикальной структуры заключается в том, чтобы проанализировать
и понять природные (спонтанные) закономерности многочисленных процессов,
протекающих в данном регионе, оценить существующий уровень нарушений и
изменений, что будет служить исходным фоном для планирования деятельности.
Затем на основе этого анализа требуется сделать прогнозные оценки, что,
собственно и является главной задачей разработки ОВОС. Таким образом,
вертикальная структура каждого "горизонтального" раздела ОВОС включает в
себя 3 уровня:
спонтанные особенности и закономерности существующее состояние
прогноз.
| |  скачать работу |
Экологическая экспертиза |
