Экологическая экспертиза
Другие рефераты
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ
ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
____________________________________________________
И.И. БУКС, С.А. ФОМИН
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
И ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
(О В О С)
____________________________________________________
Москва
Издательство МНЭПУ
1998
Содержание.
Содержание. 4
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОЦЕНКИ
ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) 11
Тема № 1 . ПРАВОВАЯ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ И ОВОС В РОССИИ 11
Тема № 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОВОС 16
Тема № 3 . ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ (ПРОЦЕДУРА) ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ И ОВОС. 26
Тема № 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОВОС. 36
Глава 2. ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ. 47
(ОВОС) 47
Тема № 5. ОВОС КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ 47
Тема № 6. СТРУКТУРА ОВОС И МЕТОД ОРГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛА 48
Тема № 7. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА АТМОСФЕРУ 49
Тема № 8. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДЫ 54
Тема № 9. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЛИТОСФЕРУ 58
Тема № 10. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПОЧВЕННЫЙ ПОКРОВ 65
Тема № 11. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РАСТИТЕЛЬНЫЙ ПОКРОВ 69
Тема № 12. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЖИВОТНЫЙ МИР 75
Тема № 13. ОЦЕНКА И ПРОГНОЗ АНТРОПОЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА 82
ВВЕДЕНИЕ
Предметом изучения курса "Экологическая экспертиза и ОВОС" является
один из информационых методов управления природопользованием и охраной
окружающей среды ("экологического менеджмента"), принадлежащий сфере
общественных отношений экологического характера, являющийся одновременно
способом изучения и прогноза изменений состояния окружающей среды и
здоровья населения.
Данная прикладная область экологической науки и соответствующей
социально-экологической практики получила у нас в последние десятилетия
обобщенное название "Экологическая экспертиза", именно таким образом
закрепленное в российском законодательстве. Относительная молодость этого
направления и отсутствие устоявшейся в России терминологии, имеющей к тому
же расхождения с зарубежной, требует прежде всего ясности в определении
основных понятий изучаемой области и используемых в учебном курсе:
экологическая экспертиза (ЭЭ), оценка воздействия на окружающую среду
(ОВОС), экологическое обоснование (ЭО), экологический аудит (ЭА),
экологическое сопровождение хозяйственной деятельности (ЭСХД),
экологическое регламентирование (ЭР) и др.
Понятие экологической экспертизы. Закон Российской Федерации “Об
экологической экспертизе” определяет экологическую экспертизу (ЭЭ) как
“установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта
экологической экспертизы”. При этом в действующем российском
законодательстве существует определение понятия “государственная
экологическая экспертиза” (ГЭЭ), содержащееся в ст. 35 и 36 Закона “Об
охране окружающей природной среды”: "государственная экологическая
экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды,
которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной
деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию
хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное
воздействие на окружающую природную среду". Комментарий к данному закону
определяет экологическую экспертизу как “организационно- правовую форму
предупредительного контроля и ... самостоятельный вид управленческой
деятельности”, а эколого-правовой словарь, прилагаемый к Комментарию,
добавляет к определению "... предварительную проверку соответствия
хозяйственных проектов, предпроектной документации, программ, изделий,
материалов, сырья, продукции, стандартов и иных веществ ... решений
требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды (ОС)".
Понятие оценки воздействия на окружающую среду. Пока единственный
действующий российский нормативный документ, регламентирующий ОВОС -
Положение "Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской
Федерации" (утв. приказом Минприроды России от 18.07.94 г. № 222),
определил оценку воздействия на окружающую среду как "процедуру учета
экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии
решений о социально-экономическом развитии общества... с целью выявления и
принятия нобходимых и достаточных мер по предупреждению возможных
неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных,
экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной
деятельности".
На первый взгляд похожие друг на друга понятия имеют и некоторые
смысловые различия.
1. ОВОС - это "процедура учета" экологических требований (или
обоснование - информационная мера) при подготовке оптимального решения (в
ходе проектирования), то ЭЭ - "установление соответствия" этим требовниям
уже готового проекта... и "определение допустимости" принятия решения о его
реализации (т.е. разрешение - административная мера).
2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воздействия
проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды
и здоровья человека, в то время как экологическая экспертиза (прежде всего,
государственная ЭЭ) является процессом предварительной контрольной проверки
принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям
экологического зконодательства.
3. Целью ОВОС является "выявление и принятие" (т.е. разработка)
необходимых природоохраных мер, в то время как цель ЭЭ - "предупреждение"
(т.е. запрет) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (или нет) в
результате ОВОС профилактические меры.
Понятие экологического обоснования. Не имющее пока нормативно-правового
закрепления, понятие "экологическое обоснование" (ЭО) определяется
специалистами Госкомэкологии (Минприроды) РФ как совокупность доводов
(доказательств) и научных прогнозов, поволяющих оценить экологическую
опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем и
человека (вариант: "доказать допустимость вероятного воздействия намечаемой
деятельности на окружающую природную среду"). Очень похожее на ОВОС,
экологическое обоснование в ещё большей степени, чем экологическая оценка,
нацелено на проектную деятельность, фактически являющееся его составной
частью (часто даже предшествуюет ей).
Рассматривая организационный ряд ("жизненный цикл проекта"):
обоснование - проектирование - экспертиза - решение о реализации, можно
довольно точно указать место каждого из выше определяемых мероприятий. Так,
экологическое обоснование - предваряет проектирование, являясь его
начальной стадией; ОВОС (экологическая оценка) - или входит как составная
часть в проект, или проводится параллельно проектированию, подготавливая
материалы для экспертизы; экологическая экспертиза, в свою очередь,
завершает проектную стадию, подготавливая решение о возможности (или
невозможности) реализации проекта. Существует и ещё одно мероприятие,
выходящее за рамки проектной стадии жизененного цикла хозяйственной
деятельности, относящееся уже к его реализации, т.е. действующему объекту.
Речь идет об экологическом аудировании.
Понятие экологического аудирования (аудита). Стремительно вторгающееся
в российскую практику, новое для нас экспертное мероприятие, выходит за
рамки не только проектной стадии, но и меры чисто экологической
направленности. Также не имея нормативно-правового закрепления в российском
экологическом законодательстве, "экологическое аудирование" (ЭА) по-разному
определяется отечественными специалистами, в частности:
как объективный независимый анализ, оценка разработка соответствующих
рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически
значимой деятельности;
как предпринимательская деятельность..., заключающаяся в сборе и
оценке информации об эколого-экономическом положении аудируемого
предпрития....
Устоявшегося определения ЭА не существует и за рубежом. Используется
целый ряд терминов, обозначающих сходные с экологическим аудитом процедуры:
оценка эксплуатации, обзорная оценка, экологическая ревизия, проверка
соответствя эктологическим требованиям и т.д. (audit, review, survey,
surveillance, assessement). Наиболее часто приводят два определения ЭА:
инструмент управления, охватывающий систематическую,
документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько
соответствует организационная система... и функционирование оборудования
экологическим ц
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
